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土地财政隐藏的风险及相关的对策研究 　　摘要：土地是我国广大农民赖以生存和发展的物质基础，农民失去了土地，就等于他们失去了收入来源和最基本的生活保障。然而，随着我国城乡经济发展差距的逐步扩大，地方政府对土地财政的依赖性越来越大，为了保证财政收入，解决财政危机，政府不得不从土地“下手”，这样虽然解决了一时之需，但就长远来看，土地财政的背后还隐藏着巨大的风险和危机。 　　关键词：土地财政；风险 　　中图分类号：F293. 2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02 　　一、土地财政问题基本概述 　　（一）土地财政的含义及其收入来源 　　所谓的土地财政，就是指一些地方政府为了填补财政收入不足、及时走出财政困境和筹集城市建设过程中所需资金，通过土地税收、土地使用权出让、土地融资、土地金融等方式获得收益来直接或间接增加财政支出能力的短期行为。通俗来讲，土地财政就是地方政府向企业“出卖”土地，然后把这种“交易”所产生的收入作为政府的财政收入。从本质上看，土地财政是一种依靠透支社会的未来收益，谋取眼前发展的发展方式。当下，土地财政已经成为各地方政府普遍采用的一种发展方式。 　　土地财政的方式多种多样，但就收入来源来看，我们将土地财政大致分为三类：一是与土地有关的税收，政府通过向企业征收耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等。二是政府通过出让土地获得的非税收如的出让金。政府凭借着自己国有土地所有者的身份，将具有一定期限的土地使用权出让给土地使用者，并向其一次性收取出让期限内的地租，具体包括土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金等等。三是政府通过土地抵押的方式进行融资，政府通过成立土地储备中心或着借助经济开发区的平台，以土地为抵押获得银行信贷支持。 　　（二）土地财政问题产生的原因 　　1.“分税制”的改革存在一定的弊端 　　分税制将国家税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税三种。分税制的改革，使得国家在进行财政收入的分配时，中央财政收入与地方财政收入的差距过大，国家把财政收入过多集中于中央，分配到地方政府的财政资金急剧下降。 　　反映的是我国从1991年到2010年中央财政占全国财政总收入比例与土地性收入占地方性财政收入比例的变化趋势。19年间，中央财政占全国财政总收入的比例几乎一直持续在40%至50%之间，因而使得土地性收入占地方性财政收入的比例呈现总体上升的趋势。这说明，土地财政的产生与我国分税制的改革有着重大关系。这种税收分配制度的改革使我国各地方政府严重欠缺发展资金，而地方政府的财政收入主要来自于财政内收入和财政外收入，当政府财政内收入得不到保障时，就只能依靠出让土地获得财政外收入，来满足其发展的资金需求。 　　2.事权逐渐向各地方政府集中 　　地方政府不仅要致力于促进当地科技、教育、文化、医疗卫生服务等公共事业的发展，积极进行经济建设，同时还要负责社会治安、环境保护、行政管理等相关事务，地方政府承受的压力越来越重，各方面的财政支出不断增多，却没有充足而稳定的财政收入，这种财力与事权之间的严重不匹配性，促使土地财政逐渐产生。 　　（三）土地财政对经济发展的影响 　　土地财政作为一种缓解财政危机、增加财政收入、发展地方经济的发展方式，对社会经济的发展产生深远的影响。 　　1.积极影响 　　土地财政的作用主要体现在两个方面，一是地方政府将土地出让出去，土地使用者一般将其用于发展工业、修建房屋等等，这样就扩大了城市用地面积，带动了当地工业化和城市化的发展，大大推动了乡镇城市化进程，促进了周边农村地区经济的发展，同时还创造了大量了工作岗位，提供大量的就业机会，为失地农民提供新的增加收入的方式；二是政府通过出让土地获取财政收入，然后可以将这些资金用于农村的现代化建设，发展现代化农业，提高当地人民的生活水平，努力打造小康生活，缩小城乡差距，进一步促进我国社会经济的全面发展；三是在农村地区大力发展第二、第三产业，有利于优化我国产业结构，促进我国经济结构的转型升级。 　　2.消极影响 　　土地财政虽然暂时性地解决了当地政府财政收入问题，但长期发展的同时，其弊端和不利也日益凸显和暴露出来。 　　首先，农民丧失了土地，我国农村人占绝大多数，土地使他们赖以生存的物质基础，有的甚至时代都是农民，由于他们文化水平较低，有没有一技之长，只能通过种地获得收入，支撑一家人的生计，如果失去了土地，就相当于失去了“铁饭碗”。政府将土地出让出去以后，又没有做好相应的补偿措施。这样不仅使农民的生活失去保证，而且还加剧了人民与政府之间的矛盾，影响了社会秩序，不利于构建社会主义和谐社会。 　　其次，被出让出去的土地被用作城市建设用地，土地资源越来越少，