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在国家治理视角下对计算机审计管理的研究 　　摘要：计算机审计是信息化环境下产生的一种全新的审计方式，国家治理视角下，计算机审计在国家审计中将扮演更加重要的角色。笔者认为阐述了加强计算机审计的必要性，针对目前审计机关计算机审计存在的问题，笔者提出进一步加强计算机审计的四项措施：大力推行与大数据环境相适应的计算机审计方式，建立健全计算机审计考核评价机制，大力培养复合型审计人才，适当调整审计项目组织方式。 　　关键词：国家治理 计算机审计 数字化审计 　　审计机关成立30年来，随着审计实践的不断发展，审计人对审计本质的认识不断深化，2011年刘家义审计长提出，国家审计是国家治理这个大系统中内生的一个具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，这一科学定位为审计工作科学发展奠定了坚实的理论基础。计算机审计作为信息化环境下产生的一种全新的审计方式，在应对信息化挑战、推动审计工作发展中发挥了十分重要的作用；国家治理观和审计“免疫系统”功能理论提出后，计算机审计在国家审计中将扮演更加重要的角色。笔者浅谈国家治理视角下加强计算机审计的必要性以及国家治理观对审计机关开展计算机审计提出的新要求，并提出进一步加强计算机审计的措施。 　　1.国家治理视角下加强计算机审计的必要性 　　1.1加强计算机审计是实现审计监督全覆盖目标的必然要求。 　　审计机关要正确履行国家赋予的神圣使命，不能仅仅充当公共财政的“看门狗”，而要积极当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑；要按照审计监督全覆盖的目标要求，将所有使用财政资金的单位和项目列入审计监督，真正做到财政资金运行到哪里、审计就跟进到哪里。在目前审计队伍规模基本保持不变的情况下，要实现审计监督全覆盖的目标，没有现代化的科技手段是根本不可能的；只有进一步加强计算机审计，不断加大计算机技术的应用力度，才能提高审计工作的效率，促进审计监督全覆盖目标的顺利实现。 　　1.2加强计算机审计是充分发挥“免疫系统”功能的重要途径 　　审计机关作为国家治理政治权力系统中监督系统的重要组成部分，要真正发挥预防、揭示和抵御功能，必须紧紧围绕国家治理的目标和方向谋划审计，通过对全部政府性资金和资金活动全过程数据的审计，及时发现经济社会运行中存在的普遍性、苗头性、倾向性问题。在目前以大数据为主要特征的信息化环境下，审计机关要发现普遍性、苗头性、倾向性问题，必须具备开展大数据分析的能力，能够对海量数据进行分析，快速发现问题疑点并核查取证。开展大数据分析必须依托信息化手段，只有进一步加强计算机审计，才能适应大数据环境的要求，从海量数据中发现经济社会运行中存在的薄弱环节和突出问题，为党委政府完善治理提出建议。 　　1.3加强计算机审计是确保审计监督有效性的重要措施。 　　审计机关要推动决策、执行、监督系统的良性互动，促进国家良治，必须充分发挥审计监督的震慑作用，积极揭露涉及财政资金使用的各种违法违纪问题。在目前社会信息化程度不断提高的情况下，被审计单位已经广泛应用信息系统处理各种财政财务收支数据，如果运用信息化手段或利用信息系统设计上存在的漏洞实施财务舞弊，将更加具有隐蔽性和危害性，给审计监督带来更大的困难。审计机关要确保监督的有效性，必须在信息化水平上与被审计单位至少处于同一量级上，否则将面临“进不了门，打不开账”的局面；只有进一步加强计算机审计，不断提高计算机应用水平，才能应对信息化的挑战，有效履行审计监督的职责。 　　2.国家治理观对审计机关开展计算机审计提出的新要求 　　近年来，审计机关计算机审计工作取得了突破性的进展，较好地保证了审计监督的有效性。但对比国家治理观的要求，计算机审计还有较大的发展空间，主要表现在以下几个方面： 　　2.1部分审计人员思想认识有待进一步提高 　　有些地方审计机关部分审计人员对计算机审计的思想认识不完全到位，习惯于传统的思维方式，将计算机审计等同于电子账目系统审计，把计算机审计当成以信息化手段取代传统手工手段的一种查账方式，未能从审计观念和审计方式的转变上充分认识计算机审计的本质，因此在审计过程中未能将计算机技术方法与审计项目紧密地融合，未能充分运用计算机技术手段开展大数据分析，使计算机审计的重要作用未能得到充分发挥。 　　2.2有些基层审计人员计算机应用水平有待进一步提高 　　目前审计机关绝大多数人员已经通过了审计署统一组织的AO认证考试，能在审计现场熟练运用AO开展审计，但有些基层审计人员计算机应用水平与国家治理观的要求尚有一定差距，通过审计署计算机审计中级水平考试的人员相对较少，具备高级数据分析能力的人才不多，有些基层审计人员学习和使用计算机开展审计的积极性不够强，在一定程度上制约了审计机关计算机应用水平的提高。 　　2.3有些地