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地方政府基础建设债务信息披露的会计途径 　　【摘 要】 地方政府债务信息的披露是进行债务管理、化解财务风险的基础和前提。通过对地方政府基础设施建设融资形成的债务信息披露研究，发现政府会计在反映债务信息方面存在着披露不真实、不全面、不及时等问题，结合我国地方政府融资情况和政府会计核算体系，提出健全政府会计核算体系、完善核算基础、补充相关会计科目等措施，真实、正确、全面、及时地对我国地方政府债务信息进行披露。 　　【关键词】 城镇化; 政府会计; 债务风险; 信息披露 　　中图分类号：F272.5 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）35-0061-05 　　一、引言 　　推进农村城镇化建设是提高农业现代化水平、改善农村生产生活环境、解决城乡二元经济结构矛盾的重要抓手和主要载体，也是构建社会主义和谐社会、全面建设新农村的必然要求。农村城镇化建设是一项民心工程，特别是基础设施建设，属于社会公共产品，需要地方政府大量投资。分税制改革后，地方政府的财政预算收入大大减少，致使农村城镇化建设的资金严重不足。为改变建设资金匮乏状况，各级地方政府通过各种不同的筹资渠道进行借债，造成地方政府债务规模增大。目前政府会计在核算体制方面存在着诸多不足之处，对地方政府的各项债务披露不全面，使政府一些隐性债务和或有债务游离于政府会计核算体系之外，政府会计报告对上述债务没有进行披露，政府相关管理部门对政府债务的实有数额预计不准，债务管理方法、措施不到位，财政风险凸显，严重影响政府财政的安全和稳定。因此，应从政府债务风险控制视角，重新构建政府债务信息披露机制，使政府会计能够真正成为政府债务风险控制的有效手段。 　　二、城镇化基础设施建设下地方政府融资需求及地方债务状况 　　（一）城镇化基础设施建设下地方政府融资需求状况 　　随着农村城镇化基础设施建设的不断深入，居民对供水、供电、网络通讯、道路交通、邮电等基础设施项目需求提高，基础设施建设资金需求越来越大。由于基础设施属于公共用品，投资主体应该是地方政府，需要地方政府给予更多的投资，尤其是在市场发育不完善、经济落后的乡（镇）。分税制后地方政府财政收入大大降低，地方财政支出压力极大。如图1、图2所示，地方财政收入占全国总财政收入的比重从1978年的84.47%下降到2012年的52.09%，近四十年来，整体呈下降趋势。中央和地方的财权和事权不匹配，地方财政支出规模愈来愈大，地方财政支出占全国财政支出的比重从1978年的52.58%提高到2012年的85.10%，近四十年来，整体呈上升趋势，支出的增加远远超过收入的增加。 　　随着社会和经济的发展，从20世纪90年代开始，地方财政自给就出现缺口。1990年，地方政府用66.21%的财政收入支撑了67.42%的财政支出;2012年，地方政府用52.09%的财政收入支撑了85.10%的财政支出，财政缺口逐年拉大。财政资金的短缺是地方政府在推进城镇化基础设施建设时面临的重要难题，一方面地方政府依靠中央政府转移支付获得一部分资金，另一方面通过不同渠道拆借资金满足城镇化基础设施建设需求。 　　（二）城镇化基础设施建设下地方债务分布状况 　　1.需要地方政府直接偿还的直接债务 　　这类债务又叫直接显性债务，是由国家法律或合约确定的，需由地方政府预算资金直接偿还的现时债务。地方政府在进行城镇化基础设施建设过程中，由于财力有限，再加上中央政府转移支付资金不足，为满足地方建设资金需求，中央政府发行的长期建设国债筹措的资金根据需要再次转贷给各级地方政府形成的地方政府债务，国家财政部代替地方政府发行的地方政府债券形成的地方政府债务，地方政府直接投资的全部由财政资金作为偿债资金来源的公益性项目形成的债务，地方政府拖欠的基础设施项目工程款以及明确由政府偿还的融资平台债务等，这些债务都需要用财政资金直接偿还。 　　2.需要地方政府未来偿还的确定债务 　　这类债务又叫直接隐性债务，是现在发生的负债业务，将来需要地方政府偿还的确定数额的债务。如：地方政府围绕城镇化的一些基础设施建设进行筹资，形成未来的一些资本性支出;城镇化的一些基础设施完工后，为维持其正常运转，需要筹措资金进行必要的修理和维护;地方政府出于社会公众期望和社会道义责任，在城镇化基础设施建设中的一些补助和补贴支出应筹措的资金以及以后的居民医疗、养老等社会保障支出。这些债务在未来若干年后，都需要地方政府承担，并且将来债务的数额也比较明确。 　　3.需要地方政府承担的未来不确定债务 　　这类债务又叫政府负有担保责任的债务，这类债务是否发生，取决于事件另一方是否按时履约，若对方违约，地方政府需要承担法定的偿债责任。在进行城镇化基础设施建设过程中，由于地方政府不能直接融资，往往成立一些附