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地方高校教育经费筹措研究综述 　　摘要：充足的教育经费是保障我国高等教育事业健康发展的重要条件。本文通过对地方高校教育经费筹措的研究，综合各种观点对教育经费筹措的理论基础和面临的困境进行了分析，并为改进地方高校教育经费筹措的不足提出建议。 　　关键词：地方高校 教育经费筹措 对策 　　随着我国高等教育大众化进程的加快，经费短缺问题日趋严重，并成为了阻碍高等教育事业发展的瓶颈。地方高校作为我国高等教育事业发展的主力军，在高等教育大众化进程中发挥着不可或缺的作用。但由于地方经济发展不平衡以及地方高校自筹经费能力弱等因素，使我国地方高校教育经费短缺问题尤其突出。因此，研究我国地方高校教育经费筹措，对促进地方高校和我国高等教育事业的健康可持续发展都具有积极意义。 　　1.高等教育经费筹措的理论基础 　　1.1国外研究综述 　　1935年，英国经济学家费希尔率先提出“第三产业”的术语，并指出产业属性应该是判断该产业由谁来负责发展的理论依据。同时，他进一步认为高等教育是一个既具有生产性和消费性投资的双重属性，又具有社会公益性和产业属性的第三产业[1]。因此，高等教育经费不应只来源于政府拨款和学费，还应来源于其它多样化的经费筹措渠道。 　　1954年，美国经济学家萨穆尔森创立了公共产品理论，指出准公共产品是介于公共产品与私人产品之间，兼具公共产品和私人产品的部分特点的社会产品。而高等教育就属于这样一种准公共产品。因此，高等教育经费的投入就不能只由政府一方来承担，拓宽高等教育经费筹措渠道成为解决高等教育经费不足的重要途径，这为高等教育经费的筹措提供了新的理论基础[2]。 　　美国著名经济学家舒尔茨在1960年提出的人力资本理论和布鲁斯?约翰斯通在1984年提出的“谁受益，谁付款”的成本分担、成本补偿理论均认为对教育的投资是一种生产性的投资，所有的受益方都应负担高等教育的成本，高等教育成本应由政府、学生、家长和机构捐赠者共同来分担，这为多元化的教育融资提供了理论基础。 　　1.2国内研究综述 　　就我国高校教育经费筹措的理论依据而言，国内学者们主要是辩证吸收了国外的相关理论，并结合我国高等教育的具体发展情况，进行了相应的研究。 　　别敦荣、杨德广指出，成本分担理论提出应该实行教育投资合理负担与补偿的主要理论依据是利益获得原则和能力支付原则。高等教育成本分担理论为高等教育收取学费、制定收费标准以及多元化筹措教育经费提供了理论上的支持[3]。 　　陈华亭深入分析了西方人力资本理论，对人力投资收益进行了实证研究，发现随着教育层次的提高，私人收益总体呈现递增趋势。他认为这一研究为教育成本分担提供了基本的思路，即教育层次越低，国家承担的教育成本应该越高；教育层次越高，个人承担的教育成本比例应该越高[4]。由此可见，基础教育就应该实行义务教育，而高等教育就应该遵循成本分担原则，实行教育经费多元筹措制度。 　　章跃尝试将经济学中的边际效用理论运用到我国高等教育筹资中，并给高等教育经费使用的效用作了新定义。他认为，寻找最具效益的经费来源渠道，发挥各经费来源渠道最大的边际效益也是边际效用理论的应有之义[5]。边际效用理论对我国高等教育经费来源渠道的扩展和经费来源结构的优化有着积极的理论和实践意义。 　　2.我国地方高校教育经费筹措的困境 　　2.1政府财政投入不足 　　持这种观点的人认为政府财政性教育经费是我国地方高校教育经费的主要来源，但我国存在政府财政支持力度不够、投入分配不均的现象。 　　曾上尧在对国家政策的研究中发现，在我国近年来的管理体制改革中，教育部及有关部门在政策上不断向部分重点高校倾斜，再加上中央财政资金的申报时间长，程序和手续繁杂，申报成本高，地州高校很难获得支持[6]。结果就是名牌高校不断受到政府支助，地方高校却无法获得有保障的政府财政拨款，从而导致高校间的发展极不平衡，差距越来越大的尴尬局面。 　　宗晓华发现地方政府在高等教育财政投入上存在显著差异，并为此探究了影响地方政府高等教育财政投入的因素，指出本地产业发展对大学生的需求程度是其中重要的影响因素之一。他认为，地区产业经济发展对大学生的需求程度和工作水平会有很大的不同，这既会影响地方政府投资高等教育的收益率，又会影响个人投资高等教育的收益率，从而影响地方政府和个人的高等教育投资意愿[7]。 　　2.2个人负担过重 　　持这种观点的人在认同成本负担理论的基础上提出，个人虽然也是高等教育经费成本分担者之一，但作为地方高校教育经费重要来源的学费收入占教育经费总量的比例偏高，学费标准与个人支付能力产生冲突，个人负担过重。 　　杨永胜指出，我国地方高校收取学费没有科学合理的政策和标准，只是一味采取“一刀切”模式，往往根据高校所在地的经济发展水平制定学杂费收