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城中村改造经验探讨 　　摘要：城中村作为我国二元经济体接结构下农村向城市过渡的产物，是现代化城市与旧式农村的一种结合体。它是我国高速城市化进程中普遍存在的一种特殊地域现象。它的存在，在城市内部形成独特的城乡二元化格局，在经济、社会、环境、景观、文化等方面导致一系列问题，给城市面貌、建设管理、土地的集约利用、城市的精神文明等带来严重的负面影响。基于现代化城市建设的需要，各地政府纷纷开展城中村改造工程。但是，城中村改造过程中出现诸多问题，并由此引发了学界对城中村改造模式的探讨。本文将从城中村改造中出现的问题出发，以武汉市“江堤模式”为例，探讨城中村改造的经验。 　　关键词：城中村；城中村改造；武汉“江堤模式” 　　改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。随着改革开放，城市化相较往期呈现出新的特点：1978年改革开放以后的城市化，是在国民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。近几年来，随着经济社会转型以及社会环境的迅速更迭，城中村改造又面临一系列前所未有的研究热点。例如，“伪城市化”现象和“半城市化”现象的存在，以及城市化的“不可持续”发展等问题市场交错出现。如何找到一条实现顺利过渡的坦途，既是政府的政策方向所在，也是广大民众的关切所在。因此，本文结合城中村改造现实，讨论城中村改造中出现的问题，从而总结经验，为城中村改造成功模式的探讨提供途径。 　　一、城中村及相关概念 　　城中村，一般来说，是指被城市包围的村落，是城市政府在快速城市化下急功近利式拓展城市空间的产物。城市的快速发展使得城市郊区大量的村落被圈进城市建设范围，由于城市政府要在“城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本，为规避巨额成本.城市政府选择了“获取农村耕（土）地、绕开村落居民点”的迂回发展思路，由此形成了一个个大大小小的城市建设的“孤岛”――城中村，正由于城市政府建设和管理的回避，导致这里成为城市“脏、乱、差”的典型，城市的阴暗面和藏污纳垢之地。而城市为了市容美观和城市安全以及便于城市管理，拉开了城中村改造的序幕。 　　“城中村”是乡村――城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体。体现为依靠出租屋和集体物业的”外生式“的出租经济，靠租金和集体分红生存的“寄生型”的村民生存状态和心理动态，以及以血统与亲缘关系为基础的村民生活制度或社会关系网络，其本质为传统的农村社会聚落。正是由于城中村的出租经济和优越的地理位置，吸引了大量的外来劳动人口来此居住，这成为城中村发展壮大的重要原因，使城中村成为城市低收入者的主要住房来源之一。同时城中村也由此演变成外来流动人口进入城市的“踏板”，“城中村”为流动人口从“乡村人向城市人”转变提供了“过渡场所”。在”村外”的城市寻找工作机会，在“村内”的（半）熟人社会获取社会及心理上的认同。然而由于城市化的进程还在不断推进和民工潮的持续，城中村作为流动人口和低收入者聚居区也还将发挥着巨大的作用，如果政府全部一拆了之新建商品房，那么以该地段的区位，房租可能会上涨好几倍，以这些流动人口和低收入者的收入水平是绝对租不起的。倘若“城中村”改造把“低收入者赶出他们自己的家门，却没有让他们在别的地方得到像样的住房，这种治病的办法比疾病本身还恶劣”（戴维?波普诺，1 999）。从这个角度来说，在当前廉租房制度还不甚完善的状况下，城中村作为流动人口和城市低收入者的主要聚居地，在改造后也还是要为这些人提供住房，这就需要在改造过程中有更大的考量。 　　二、城中村改造中出现的问题 　　城中村突出地反映了城市化与中国所实行的城乡二元化管理制度二者之间的矛盾。目前，城中村改造过程中突出表现的问题主要有4个方面： 　　（一） 有关城中村改造的法律法规缺失 　　基本上，所有的政策行为都需要相关法律法规进行指导和规范。但是，据了解，到目前为止，国家还没有出台关于指导城中村改造的法规文件，各省市政府也无明确、严谨的相关政策出台。据问卷调查显示，约73%的被调查居民反映，政府在城中村改造时经常出现违规和违法行为。造成这一现象最主要的原因是没有合理、科学、权威的法律保障，同时政府也没有制定相适应的政策法规来规范城中村各方面的改造，造成城中村改造中的法律空白，从而让违法违规行为钻了空子。 　　（二） 土地利益关系复杂，成为矛盾交织点 　　城中村位于主城区边缘，地理位置特殊，发展潜力巨大，土地可谓寸土寸金，在房价一路走高的今天，不可否认许多地方政府对城中村改造的热情多来自于此。笔者暑期社会实践走访的几个城中