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城乡基本公共服务均等化成熟度模型构建及评价 　　[摘要]城乡基本公共服务均等化成熟度模型不仅可以对政府推进城乡基本公共服务均等化水平的能力做出评价，而且可以为区域城乡基本公共服务均等化建设提出持续改进的方法与途径。文章首先回顾了基本公共服务的相关理论，然后提出了区域城乡基本公共服务均等化成熟度模型，将成熟度划分为4个等级（萌芽级、发育级、优化级、完全级），并对每一级别详加描述，最后提出了成熟度的评价方法。 　　[关键词]城乡；公共服务；均等化；成熟度模型；模型评价 　　[中图分类号]F299.24 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）09-0014-03 　　成熟度模型能够为某种过程管控能力提供一个阶梯形的改进框架，适用范围较广。将成熟度模型与区域基本公共服务均等化过程联系起来，不仅可以对区域基本公共服务均等化现状、问题等做出正确评价，而且能够针对区域基本公共服务所处的成熟度阶段提出相应的对策。本文将借鉴能力成熟度模型（CMM）理论，结合我国城乡基本公共服务均等化的现状，构建区域城乡基本公共服务均等化成熟度模型（Maturity Model For Equalization of the Urban-mralBasic Public Serrices，EURBPS-MM），旨在为决策者提高城乡基本公共服务均等化水平、实现城乡一体化发展提供一个引导性的框架。 　　一、文献分析 　　（一）成熟度模型评述 　　成熟度模型最早是由美国卡耐基一梅隆大学软件工程研究所（SEI）在1987年组织开发的软件过程能力成熟度模型（CMM）中提出。这个模型将一个组织软件开发的管理水平分为五个渐进性的等级。希望通过这个模型帮助软件开发的组织者正确评估当前的管理水平，并且准确发现软件开发的过程中管理方面存在的问题，进而明确为了达到更高的水平，哪些关键方面需要改进。通过成熟度模型，引导组织不断改进，提高软件开发的管理能力。 　　（二）基本公共服务均等化的内涵 　　要准确把握基本公共服务均等化的内涵，首先必须对“基本公共服务”与“均等化”这两个概念做一透彻梳理。 　　公共服务是指政府使用公共权力和公共资源向社会成员提供的各项服务的总和。基本公共服务就是公共服务中最基础的部分，是政府向全体社会成员提供的公共服务的最低要求。目前，学术界在基本公共服务的内容观点上不一致。常修泽（2007）认为，现阶段基本公共服务均等化应包括四个方面内容：提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”，义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”，公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”以及生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”。丁元竹（2007）认为，基本公共服务范围不宜太宽，当前我国基本公共服务应当包括医疗卫生、基本教育、社会救济、就业服务和养老保险等五项内容。安体富、任强（2007）认为，基本公共服务是指与民生紧密相关的纯公共服务。基本认可《中共十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务的提法。 　　均等化就是平均、大体一致的意思。基本公共服务均等化，就是指全体社会成员取得的基本公共服务数量和质量上大体一致。基本公共服务均等化的进程必须考虑我国不同于西方发达国家的特殊国情，遵循普遍性、循序性、公平性的原则。本文在研究过程考虑我国城市基本公共服务与农村基本公共服务内容上的差异性，同时借鉴马斯洛需求层次理论中的需求分类，选择了城乡共性特征较强的生活类基本公共服务进行研究，即基础教育、公共卫生、社会保障和生活类基础设施。 　　（三）公共服务均等化测量标准确定 　　由于我国城乡之间提供公共服务在财力、能力、服务结果及基本消费存在的不均等现象，对城乡公共服务均等化水平的测量必须要有符合客观实际、切实可行的评价体系。笔者对其中的主要研究观点进行了梳理。 　　安体富、任强（2008）利用综合评价方法，从地区公共服务产出的角度出发，构建了中国公共服务均等化水平指标体系，并利用该评价体系进行了实证分析。 　　刘德吉（2010）采取主客观标准相结合的评价方法，对公共服务从财政投人、产出到效果视角，重点围绕教育、医疗、社会保障等基本民生类公共服务设置评价指标体系。 　　骆永民、樊丽明（2011）从政策敏感度和福利效果的比较分析角度对城乡基本公共服务均等化标准的选择问题进行了研究。论文构建了工业反哺农业、政策与居民行为之间存在的活动关联的动态一般均衡模型，并进行了数值模拟。 　　张乐（2011）对广东省基本公共服务均等化绩效进行了评价。论文对基本公共服务均等化绩效内涵结构确定为个性指标