基于BSC模型的慈善组织绩效管理探讨.docVIP

基于BSC模型的慈善组织绩效管理探讨 　　一、问题提出 　　慈善组织（charity organization）是独立开展资金、物资筹集、运作并发放的公益性社会服务的民间组织，其存在的目的是改善人类（尤其是需要救助的人）的生活状况和生活品质。资源提供者向慈善组织投入经济资源且无法享有该组织的所有权，使得慈善组织一般具有自治性和志愿性，即慈善组织可以独立处理事务，并由成员（会员）志愿参与。这两个特点就很容易造成慈善组织结构松散，并引发缺乏监督、信息不透明、运作低效的弊端。 　　慈善组织的低效运作与缺乏监督必然会引起捐赠人的质疑，如果慈善组织想要获得长远发展，必须要想法设法加强内部运营管理以赢得捐赠人的信任。2010年企业家、慈善家曹德旺先生欲向西南五省十万贫困家庭捐赠善款2亿元（国内最大的单笔个人公益捐款），为了得到最高的运营效率并尽最大可能减少善款损失，他通过公开招投标的方式向国内各大慈善组织发出邀约，条件是在六个月内须将善款发放到十万户农户，且差错率不得超过1%（行规是3%），如果中标方违约将三倍赔偿（行规是无赔偿），且管理费不得超过3%（行规是10%），并由聘请的第三方监督委员会每十天递交项目进展报告，新闻媒体全程监督。中标方是中国扶贫基金会，并于2011年4月圆满履约，反映出我国慈善组织若有恰当的绩效管理和科学运作，工作效率可以得到大幅提高。而曹德旺先生招标、第三方监督的作法是对中国慈善组织缺乏有效的绩效管理的无奈之举，在西方国家（尤其美国），慈善组织会有一整套的绩效管理举措，无需捐赠人如此费力劳神，因为慈善组织对社会资源的低效运作会使得因为资源的配置不当而降低社会的整体福利水平与幸福感，如果慈善组织对资源的运用效率太差，也像其他营利性企业一样会被人们所淘汰。所以，笔者认为，中国的慈善机构也必须实施绩效管理，提高效率，精益求精，达到捐赠者、慈善组织、受赠方“三赢”的局面。慈善组织除了需要“去行政化”改革外，还需借鉴相关的企业管理方法，比如平衡计分卡（BSC），来改造慈善组织的绩效管理，以实现事前准确计划、适中适当改进和事后科学评价，获得更大价值。以期实现在与其他慈善组织在对社会资源的竞争中胜出，以实现慈善组织的长远、健康发展。 　　二、绩效评估BSC模型文献回顾 　　（一）传统BSC一般模型 Kaplan 和 Norton（1992）提出平衡计分卡（BSC），其模型如图1所示，此后以BSC为核心的战略绩效管理的理论研究和实践引起了广泛的关注。平衡计分卡的核心思想就是从企业愿景与战略出发，通过财务维度、客户维度、内部流程维度、学习与成长维度来综合测量并评估企业的绩效，它把企业的愿景和战略细化成具体的可衡量的目标和维度（秦杨勇， 2007），实现以企业战略导向的绩效评价与管理，进而实现战略管理。平衡计分卡思想强调要实现组织长期目标与短期目标、内部流程与外部顾客、绩效结果与产生动因之间的平衡。 　　（二）非营利组织绩效评估中使用的BSC一般模型 BSC是针对营利性企业的实践管理理论与技术，而慈善组织是非营利性组织，非营利性在组织使命、组织类型的复杂程度等方面与企业不同，进而导致两者服务产出、组织运作等方面存在较大差异，使得非营利组织业绩评估与管理不能生搬硬套企业的评估方法，而必须把传统BSC根据非营利组织的特点进行改造，以构建适合非营利组织的评估体系。非营利组织BSC基本模型如图2所示。 　　把平衡计分卡应用于非营利组织绩效管理的研究主要有：冯梅笑（2012）将BSC理论改良后应用于高等院校部门的业绩评价，其研究创新性地从学生、教师、内部流程、科研四个维度进行衡量高校的业绩；赵京生等（2007）分析了平衡计分卡在我国医院管理中的挑战，并据此列举出对策。综合以上国内外研究现状可知，关于非营利组织绩效管理的BSC理论方法还没有形成统一认识，有些甚至仅是理论上的阐述，缺乏实践性，还不够全面化、系统化，且对于慈善组织领域的BSC理论的绩效管理尚处起步阶段，而我国慈善组织低效运作的现状亟需科学的绩效管理理论指导实践。 　　三、基于BSC模型的慈善组织绩效管理研究 　　（一）慈善组织绩效评估特点 主要表现在：（1）待评估对象的特殊性。企业存在的根本目的是获得利润，因此企业绩效评估多以考核企业对经济资源进行运作后的盈利能力，评估目的性强，评估对象也相对简单、清晰。而慈善组织的特点是公益性，评估的重点是其对外提供公共服务的水平，且服务的标准化程度低，没有具体的界限对其进行清晰衡量，进而难以对它进行定量分析。（2）评估主体的广泛性。慈善组织的评估主体更加，普通公众、政府、捐赠人、受赠人、第三方评估机构等都是慈善组织的利益相关者，也构成对慈善组织进行评估的评估主体。评估主体的广泛性构成对慈善组织绩效评价的一大障碍，因为获得其评价