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基于SWOT的高校绩效预算实现路径研究 　　【摘 要】 文章在界定高校绩效预算的概念基础上，选用SWOT法对广东省S大学的预算管理现状进行分析，并以S大学为例从绩效预算改革的重要性、改革途径、评价指标体系构建、评价方法的选择、机构改革及奖惩制度建设六方面探讨了高校绩效预算的实现路径。 　　【关键词】 高校财务； 绩效预算； SWOT 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）28-0037-03 　　引 言 　　财务预算是高校财务管理的重要内容。随着《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的意见》明确事业单位“承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类”，高校的准经营事业单位性质基本确定，高校的绩效问题愈来愈受到重视。一方面，高校财务预算管理的绩效信息比较少，难以适应新形势下的高校发展需要；另一方面，财政部印发了《预算绩效管理工作规划（2012―2015年）》（财预〔2012〕396号），财政预算绩效管理工作稳步推进，这促使高校不得不加快绩效预算改革的步伐，进一步提高资金的有效性。 　　国外绩效预算的研究始于20世纪50年代，对绩效预算模式、体系、方法的研究较为广泛和深入。国内绩效预算的研究起步较晚，在高校绩效预算方面的研究主要集中在三个方面：一是对比分析已有绩效预算改革的模式和经验；二是构建预算绩效评价指标体系，并运用财务数据进行绩效评价尝试性研究；三是探讨我国高校绩效预算的实现路径。但这些研究都仅限于理论探讨，本文拟以S大学为研究对象，用SWOT法结合外部环境及内部因素分析S大学预算管理的现状，并提出S大学绩效预算的实现路径。 　　一、高校绩效预算的概念 　　考虑到高校的性质和特征，并借鉴学者们对绩效预算的研究，本文将高校绩效预算的概念界定为：绩效预算是一种以结果为导向、以项目成本为衡量标准、以业绩评估为核心的预算管理模式。绩效预算主要包括“绩”、“效”、“预算”三个部分：“绩”是指高校发展要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况，“预算”是指高校为达到目标所投入的资金。 　　二、S大学预算管理现状SWOT分析 　　S大学是广东省与农业部共建的“211工程”大学，学科门类齐全，拥有94个本科专业，12个博士学位授权一级学科，23个硕士学位授权一级学科，52个博士学位授权点，103个硕士学位授权点。现有全日制在校生4万余人，教职工2 900多人。 　　本文选用SWOT法分析S大学预算管理的现状，原因在于SWOT法简洁直观，可通过战略研究与竞争分析较全面地得出有说服力的结论，适用于分析和研究单位的现实情况。S大学预算管理现状SWOT分析如图1所示。 　　（一）优势因素（Strengths，简称S）分析 　　第一，基础设施较完善。2002年广东省高教系统实行扩招以来，S大学多方面多渠道筹措资金，逐步新建、改扩建学校的基础设施，在校学生人数由6 000多人增加到4万多人；建筑面积从1999年的21万平方米增加到2012年的149万平方米；生均教学行政用房25平方米，高于教育部标准156%；校园环境及教学科研后勤服务条件得到极大改善。 　　第二，组织架构稳定。S大学设有一名总会计师，并设置财务处作为一级财务机构。财务处是学校财务工作的职能部门，在总会计师领导下，全面负责预算的编制、审核及财务决算工作。各预算责任单位（学院、部、职能部门等）是本部门预算的责任主体，对本部门的预算编报和执行负责。 　　第三，财务状况良好。近年来，随着中央和广东省对高等教育投入的增加，S大学教育事业不断发展，财务状况较稳定。对扩招期间的银行贷款，S大学坚持勤俭办学的方针，并积极筹措资金，贷款余额从最高的15亿元下降到3.46亿元。S大学2008―2012年收支及年末银行贷款余额具体情况如表1所示。 　　（二）劣势因素（Weaknesses，简称W）分析 　　第一，预算管理改革的决心不够。绩效预算强调结果，提倡公开透明、优胜劣汰，实行绩效预算改革必然触及部分人的利益，因此，不到万不得已，学校不愿将改革提上日程。 　　第二，预算管理改革的力度不够。近年来，S大学在预算编制上不断推进和深化“精细化预算”、“刚性预算”，同时在预算执行上进行了绩效考评尝试，如S大学2008年出台了《S大学预算支出项目绩效考评试行办法》，对校内预算的基本支出项目及专项支出项目进行绩效考评，但由于推行力度不够，实施效果并不理想。 　　第三，绩效预算的制度基础薄弱。目前S大学的财务信息公开、预算执行问责做得仍不够，难以实现预算执行过程中的有效监督。 　　（三）机遇（Opportunities，简称O）分析 　　第一，改革政策机遇。近年来，我国先后进行了部门预算、