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基于可持续发展的高校自主发展型预算管理模式探析 　　一、引言 　　预算管理是一门根据预算内容的不同以及管理范围的不同来进行预算的科学。预算管理的主要研究方面主要有营利组织管理和非营利组织管理两个方面。而本文所研究的高校预算管理就是属于非营利组织的预算管理。预算管理是以财务管理以基础的，并且财务管理是保证预算管理的一种基本手段，对预算的编制以及施行控制、考评都有很大的帮助，在高校的预算管理中，高校战略性的措施和指导性的趋势对其也起到了积极作用。不同高校的战略计划不同，也就意味着其指导方向不同，高校的预算管理也就不同。为了让高校预算管理更高效的进行，高校应该提出更为科学的战略方案和指导方向。最后，高校的预算管理模式应该有一定的可持续性，并且有自主发展的稳定性，采用适应当时情况的算法来预算，避免在预算过程中因为突发情况而产生不利的影响，为高校的教育事业不断贡献能量。在预算管理的职能方面，有三种分类，包括：规划、协调、控制三大职能。规划职能让高校对于其教育资源的利用有一个更为客观的认识，并且有利于预算的落实。其规划的过程包含预算管理，因此，预算管理就体现了规划的职能。预算管理能够实施的必要的条件之一就是参与预算的各学院部门之间有很好的协调性。而控制职能的作用是很基础的，在整个预算管理过程中起到了坚实的基础作用，对预算中出现的差异进行及时的控制和校正。 　　二、高校预算管理研究现状 　　（一） 国外研究现状美国的高校教育值得全世界去借鉴与研究，它的种类多样，总体来说，在预算管理方面有着完善的管理模式。在美国，设有专门的预算管理机构，并且在预算管理的过程中对特殊情况将会优先处理，此外，“同等院校”的概念也在预算管理分析中广泛应用；“绩效预算”的管理模式早在19世纪60年代就已经开始推行，到了90年代更加成熟，并且一直处在改革的过程中。在澳大利亚，其高校预算管理制度在实施上有更强的权威性。在预算过程中，资金配置也更加合理，重点为高校本身服务。对预算资金的分配有很强的实用性，对高校的人事、财务以及各项管理的应对性强。在德国，高校在预算管理方面一般采取的是集中管理的模式，高校对全校的财务状况进行总体分析，在校总财务部门统一核算。英国的高校也是集中制管理，但是根据级别来进行编制管理的。比如，英国高校中是由校长来总体管理整个学校的财务预算，最终也是由校长按照下属单位的级别进行管理和监督，在这其中，各部门单位的财务报表也是必不可少的。 　　（二）国内研究到目前为止，我国整体的财政状态已经进入了一个新的阶段，即以预算管理体制的改革为目标的阶段。这个以预算管理改革为核心的理念也逐渐渗入了中国高校的财政预算中，与国家的预算管理政策步伐一致。在香港的八所高校中，对预算管理已经有了比较先进且深入的研究与经验。大部分的香港高校都是按比例来进行预算的资金调配的。如图1所示，香港高校按比例分配的资源调配模式。另一方面，问责制的执行强化了预算管理的实施。所谓问责制，就是指高校与预算管理相关的各部分之间要统一向校总财务提交一份近几年的详细工作预算计划，在中期和后期都要进行预算核算，对没有达到预算执行的实际情况进行预算修正。然后，各预算单位再进行最终总结，以获取高校预算管理的高效有序进行。 　　在我国的相关法律法规上也得到了一定的完善。如在1994年第八届全国人民代表大会第二次会议上通过了《中华人民共和国预算法》，1998年施行了《高等学校会计制度》，在2012年，财政部、教育部发布修订后的《高等学校财务制度》，进一步规范了各高校的财政支出、预算等制度。这些法律法规的确立和实施，对高校的财务管理起到了总领和监督的作用，在这个根本制度的基础上，各高校也在根据实际情况，对高校的预算管理模式进行了较为细致的规定，为财务预算工作提供了规范和章程。我国不仅在相关法律法规上有了进一步的完善，还在理论研究上取得了一定的成果。例如，1984年，北京大学教授厉以宁对高校预算管理中的能力、知识和技能三个指标作为基础，提出了系统全面评价高校教育经济效率的概念以及更为深入的研究体系。虽然有一定的缺陷，但是在我国仍然是一大进步。其次，1988年，河北大学教授韩宗礼提出了包括教育投资指标在内的指标体系，具有一定的实用性。从1990年开始，网大教育网通过详尽的指标体系每年都对我国重点高校进行各项指标的排名，其评价体系已经趋于更加完整。然而，在高校财务方面的评价研究不多，如预算管理的研究，比较完善的就是南京大学负责研究的关于高等学校财务评价的研究。在这其中，预算管理仍然很薄弱，需要进一步研究和探索。 　　三、高校预算管理模式存在的问题 　　（一）高校预算管理模式我国高校传统的预算管理模式主要有行政类模式、专项类模式两种，而专项类模式又有经常性和一次性之分。行政类模式就是指高校根据行政作业