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基于国地税协作加强税源管理工作初探 　　摘要：国家税务局在相关文件中明确指出，应加强地税局及国税局之间的紧密合作。本文就建立国地税协调机制对于税源管理的重要意义，探讨我国目前在国地税协作机制当中存在的问题，并提出对应的优化措施，以期对提升税源管理的质量有所启示，并为相关人士的研究提供参考。 　　关键词：国地税协作 税源管理 意义 对策 　　一、前言 　　改革开放之后，我国的社会经济处于不断的变化发展当中，为适应其变化发展要求，我国在税源管理工作中也进行不断的改进及创新，尤其在税源管理方面，其管理制度得到进一步的完善。目前，我国采用地税及国税相互协作的机制，尽管两者之间的工作是独立的，其工作及职责范围均不相同，但所执行的税收法律和法规是一致的。其对于税收征管效率的提升具有重要的意义，在一定程度上减少了税收的流失。为此，通过两者之间的相互协作，能够在较大程度上降低管理成本，并为纳税人提供全方位且高质量的税收服务。 　　二、建立国地税协调机制对于税源管理的重要意义 　　（一）能够高度集中纳税信息 　　通过地税及国税两者之间的相互协作，能够优化服务，且在计算机网络技术的应用之下，逐步的构成了集中征税的新型管理模式。在此基础之上，双方通过信息之间的相互沟通，能够将纳税信息集中到一块，对于信息资源的有效整合具有重要的意义。与此同时，还能够提升对纳税信息的利用效率，最终实现征管质量的进一步提升。 　　（二）增强税收征管工作的效率 　　在地税、国税、会计及税政等部门的协调作用之下，能够在税收征管工作当中取长补短。在协调配合的基础上，能够找出自身存在的不足并加以改进，对于征管工作质量的提升具有促进性作用。同时，各部门之间的相互配合，可将税务检查及税收征管等各项工作当中所需用到的物力及人力投入减少，不仅能够将重复劳动的发生率降低，还可促进工作效率的提升。 　　（三）可将纳税人的负担减轻 　　由于地税及国税同属于税收管理中的职能部门，所以在大多数情况下，是对同一个纳税人的管理。如果两者之间缺乏协调合作，没有实现信息资源共享，则会出现同一个纳税人接受多头检查的问题。两个部门之间建立起协调合作机制之后，能够实现纳税信息的共享，进而减少各类重复性的工作。同时各个部门将申报纳税及纳税的服务内容等信息在办税服务大厅中公示之后，可让纳税人清晰的了解到地税及国税管理机构的相关管理要求，进而可将纳税人的办税负担降低，能够达到优化服务流程的作用，最终为税务部门树立良好的形象。 　　三、国地税协作机制当中存在的问题 　　（一）纳税服务效率还有待提升 　　由于地税及国税机关各自有行政执法的主体。而纳税人受两个机关的同时管理，所以在工作当中难免会出现多头报送税务资料及多头申报的问题。税务机关在此过程中也会出现重复检查的问题。外加对于政策的要求及把握缺乏一致性，致使纳税人的纳税负担增加。 　　（二）征收管理缺乏效率 　　将国税机构和地税机构分开之后，大多数纳税人不仅需缴纳中央方面的税收，还需缴纳地方的税收，例如所得税、增值税及其余的附加税等。但中央税收与地方税收之间的部分数据具有相关联系。为此，若是两个机构在征管工作当中不能够保证信息传递的及时性、准确性，并且缺乏协作性，则会影响到税收征管工作的效率及质量，较容易出现漏管户及漏征户，造成大量税款流失。 　　（三）协作工作中未实现职能化 　　在国税税收的相关工作当中，其职能表现为垂直化的管理，但地税税收的职能则表现为水平化与垂直化的交叉管理。由于两个机构在管理职能及管理机制当中存在的差异性，致使双方管理处于平行状态当中。从长远发展的角度分析，由于协作机制没有受到职能化的监督和支持，外加协作人员及协作机构也相对临时，将不能够保证协作工作的连续性，对于该机制的进一步发展极为不利。 　　（四）缺少多样化的信息交流方式 　　由于地税及国税机构的信息化建设存在差异性，包括网络的覆盖范围、连接网络的能力、处理数据的能力及方式、设备的装备水平等。并且该类情况在一定时期会客观存在，给目前地税及国税之间实现信息共享及网络互联造成一定的阻碍。分析导致两个机构之间存有差异的原因，其主要在于两个机构之间的信息共享平台及信息交换平台缺乏统一。为此，若要实现两个机构之间的信息共享，则需接入及改造好网络系统，然后对比并整合双方之间所管理的信息，最终构建起地税、国税税收的管理信息平台。 　　四、强化国地税协作加强税源管理的措施 　　（一）进行信息交换以实现信息的共享 　　为强化税源管理工作，国税及地税机构在协调管理的过程当中，共享信息方面的建设为其基础。在具体的管理过程中，地税局及国税局应核实自身管理区域的户数及名单。然后，可借助该地区的政务网络，进而构建起地税及国税机构的信息交换平台，实现资源共享。要求两个机构