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基于国库集中支付制度的行政事业单位内部控制探讨 　　摘要：随着我国社会的不断进步，行政事业单位内部控制已经引起了社会的广泛关注。国库集中支付和行政事业单位内部控制有着难以分割的关系，在某些方面甚至起着决定性作用。本文分析了国库集中支付目前执行的优点及存在问题，并提出了相关对策。 　　关键词：国库集中支付 行政事业单位 探讨实践 　　一、前言 　　国库集中支付是社会主义市场经济体制下公共财政发展的必然要求，是集聚财政性资金，增强统筹调控资金能力，提高资金使用效率的有效手段，也是加强党风廉政建设、加强财政资金监管，从制度上防范腐败，增强财政性资金运行透明度的重要措施。行政事业单位内部控制的基础是国库集中支付即国库单一账户，财政资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。2005年我国开始启动国库单一账户试点改革，近年来逐步扩大范围各地已全面推进国库单一账户改革。笔者根据多年的工作经验，对国库集中支付的流程进行了阐述，分析了行政事业单位实行国库集中支付制度的优点以及行政事业单位实行国库集中支付制度存在的问题和相应对策，具有一定的现实意义和参考价值。 　　二、国库集中支付体系及程序 　　国库集中支付其核心是建立健全稳健、完善的国库单一账户体系，资金缴拨以国库集中收付为主要形式。国库单一账户体系指用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系，包括财政部门开设的国库单一账户、财政集中支付结算专户、财政直接支付和授权支付零余额账户；预算单位在开设的零余额账户和专业存款账户。财政部门是管理国库单一账户职能部门，未经财政部门许可，单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的任一银行账户。 　　财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种形式，凡纳入财政直接支付范围内的资金支付，必须实行财政直接支付，此外，实行授权支付。国库集中支付主要包括：用款计划管理、拨款管理、直接支付管理、直接退款管理、直接支付转接管理、授权支付管理、授权支付退款管理、授权支付转接管理。其中用款计划管理和拨款管理是国库集中支付的核心。用款计划管理主要用来实现款项的申报、追加、冻结、解冻、追减等方面，是国库集中支付的重要流程，是提高管理效率的基础。拨款管理涉及到实际款项的流动问题，其核心是做好拨款凭证管理 　　三、行政事业单位实行国库集中支付制度的优点 　　（一）提高财政资金使用效率，防止腐败现象产生 　　国库集中支付是指财政业务处室开具支付令，通过国库单一账户，将财政资金支付到收款人或用款单位账户。国库集中支付制度减少了不必要的中间繁琐环节，保证资金能够及时到位，降低支付成本，提高了财政资金使用效率。传统国库管理制度存在环节多、在途时间长、效率低下的缺点，整个过程复杂，资金容易沉淀、监管弱化。国库集中支付制度加强了财政资金统一调度管理的能力，在财政宏观调控和微观调控方面都具有很强的调控能力，此外，国库集中支付制度的编制、执行和监督等环节是相互独立的，预算部门、财政支出部门、监理部门和代理部门之间能够实现相互制约和相互监督，从而减少徇私舞弊的现象，防止不合理支出发生。 　　（二）确保财政资金安全管理，有效提高了财政资金效益 　　国库集中支付制度具有更为直接的支付流程，为行政事业单位建立了良好的硬件基础。国库集中支付通过国库直拨（授权单位零账户拨款）使国库资金落到实处，大大增强了财政性资金支付的透明度，规避了大量财政资金积淀在行政事业单位，“关闭”了行政事业单位利用预算资金谋取投资收益或者银行利息的可能性。国库集中支付制度对当年预算执行完毕项目结余指标收回总预算，大大减少了财政资金的支付量，减轻了财政支付压力，有效提高了财政资金效益。 　　（三）强化财政预算编制执行与监督，建立规范的资金平台 　　国库集中支付制度本着“先有预算、后有支出”的观念大大强化了财政预算编制执行与监督。国库集中支付是行政事业单位依据下达预算批复上报用款计划，在财政批复的用款额度范围之内开具支付令，是按照实际支出数支付，由财政部门掌握资金支付的最终环节。财政部门实行全过程实时监督，通过预警指标对预算执行过程进行动态监控。国库集中支付平台由财政部门、行政事业单位、国库收付部门、代理国库行、代理银行各司其职，有效保障财政资金及时、准确、便捷、高效、安全地运行。国库集中支付为行政事业单位的内部控制提供了一套统一、高效、规范的平台，促进与国际惯例接轨。 　　四、行政事业单位实行国库集中支付制度存在的问题 　　（一）行政事业单位对国库直接支付重视不够，财会人员综合素质有待提高 　　传统行政支付方式是自由的分散式支付方式，自主性较强，而且能够实现资金收益，但是国库直接支付制度削弱了相关事业单位的既得利益，所以某些行政事业单位对国库直接支付的认识存在误区，本身工作积极性不强，甚至会