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基于邮政的现状探讨其改革问题 　　摘要：中国邮政是我国的大型国有企业之一，随着我国市场经济的快速发展，竞争的日趋激烈，中国邮政管理体制的改革已经迫在眉睫. 　　关键词：邮政改革；现状；问题 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01 　　一、我国邮政发展情况 　　作为国家重要的社会公用事业，中国邮政长期以来在促进中国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。建国后，邮政企业积极响应国家改革的号召，努力完善“邮电合营、政企合一”的管理模式。1998年完成了邮政与电信的分营改革.2003年实现独立核算、自负盈亏。2006年随着相应改革政策的出台，初步实现了政企分开。剥离国家邮政局的企业职能、资产和人员的基础上重组国家邮政局，为国家邮政监管机构；将国家邮政局的企业职能、经营性资产和人员分离出来，组建中国邮政集团公司，主要从事普遍服务业务、特殊业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务。 　　长期以来，我国邮政普遍服务依靠电信业务、邮政储蓄和邮政专营来补贴。邮电分营后国家在前4年共给与邮政170亿元的运营补贴和113亿元的建设资金补贴，要求邮政2003年实现自负盈亏。2007年邮政储蓄银行成立，从邮政体系分离，储蓄不再对邮政交叉补贴。2010年以来国家财政恢复对邮政普遍服务的补贴（含特殊服务补贴），年补贴额超过50亿元。虽国家每年投入大量补贴，但我国邮政普遍服务水平仍难有效改善，不但与发达国家存在较大差距，与发展中国家也有较大差距。 　　二、与国际对比情况 　　邮政普遍服务的设施及网络是国家重要的通信基础设施。目前，我邮政普遍服务能力建设较国外仍明显滞后。在邮政局所设置方面，2012年我国局所约5.2万个，仅为同是发展中国家印度的30%左右；在邮政局所平均服务人口方面，发达国家平均每个局所服务人口为6000人，发展中国家为1.1万人，我国为2.6万人. 　　三、存在的主要问题 　　一是虽然初步实现了政企分开，但由于依然肩负着普遍服务以及特殊服务的义务，造成邮政企业核算及一些经营行为上并不具有完全的自主性。二是邮政组织结构呈纵向一体化的形式。这种结构重视上下级的行政隶属关系，缺乏有效的经济契约关系，企业的经营活动受制于行政管理，难以实现责权利的统一；这种纵向一体的组织结构，几乎“包容”企业的全部活动，多项业务混合经营作业，难以满足不同业务的特殊要求，难以核算各专业的成本，无法实行专业化经营；这种组织结构也造成省、市邮政公司在某种程度上只注重短期效益而忽视企业的长远发展。三是邮政的运递网络还相对薄弱。邮政是全程全网联合作业，网络是邮政赖以生存的根本，但目前以行政区划组织邮政网络，中转环节多，邮件传递速度慢，已经不适应社会经济发展的需要。但整体网络的改进并不是某个省市邮政公司可以改变的，邮政所提供的各种产品更都依赖于网络，网络优则产品优，网络优才能在竞争中站稳脚跟。四是人才匮乏，人员素质偏低。 　　四、建议 　　邮电分营以来，我国邮政改革不断进行探索和实践，基本实现了政企分离。从国际经验来看，虽然各国具体情况不同，但邮政改革的主要趋势基本一致，即逐步开放市场，鼓励竞争，不断加强自身建设，逐步在竞争中取胜。随着改革的进一步深入，我们建议： 　　（一）合理地引入普遍服务代理机制 　　在一些因为普遍服务的原因而影响企业经营决策的情况下可以合理地通过代办或者代理的形式来解决普遍服务的问题，从而使企业在制定一些决策时完全从效益地角度出发. 　　（二）出色完成经营的专业化 　　随着市场经济的飞速发展，邮政企业必须要实行经营的专业化才能迎合市场的需求，才能进一步提升邮政企业的管理效率，最终推进薪酬分配的完成。要通过详细测算，才能确定企业内部结算价格，从而完善企业内部考评指标。邮政集团公司要彻底改变企业原有纵向一体化的封闭体系，以各专业或业务为经营主体，具有独立的法人地位，上下左右均以经济关系、资本关系、契约关系为基础和纽带。 　　（三）强化邮政的网络建设 　　要不断优化、加强邮政的网络优势，要对每条邮运线路的邮运量、时限、线路组织及盈亏进行分析，找出盈亏平衡点；其次，要研究每条邮路的运输渠道可以通过哪几种方式解决、邮运费用、时限如何，明确我们的竞争对手和合作对象；第三，要根据市场需求、竞争的需要明确每条邮路的时限、成本要求，然后改革我们的邮运体制。充分发挥好物流分局的作用，对盈利的邮路，自行运输，按时限要求重新调整内部作业组织，并试办省内、外点对点的货运业务，积极参与运输市场竞争。对亏损的邮路，在保证时限的前提下，可以委托运输，并从多家运输公司中选择，以降低成本。对市内运输趟班，也可转制为运输公司，或实行承包试点，以达到调动积极性、