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基层社会治理机制探索 　　摘要：十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标之一，为维护社会稳定、建设和谐社会指明了方向。基层治理是国家治理体系的基础，探索基层社会治理机制占据着举足轻重的地位，四川省江油市做了有益的体制机制探索，成效正在逐步显现。本文通过观察其带来的社会效益思考实践价值，进一步探索基层社会治理的多元主体参与、协作、监督、评估机制。 　　关键词：基层社会 治理机制 探索 　　1.前言 　　基层社会治理生态在社会转型期发生了深刻变化[1]，呈现出了很多新情况，对社会治理提出了新要求。基层社会治理，包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。基层治理质量直接影响社会生存和发展的秩序环境，社会活力激发和创新的基础运作条件，决定国家治理体系的实际效果，因此探索并建立有效的机制就尤为重要。 　　四川省江油市以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，根据社会治理的内在要求，坚持“以人为本、全程服务、多元主体、协同治理”的理念，探索构建多元主体参与的治理格局、可操作的运行机制，实现政府治理、社会自我调节和居民（城市和农村社区群众）自治的良性互动已初见成效，为提高政府服务效率、最大限度地激发社会活力和创新能力提供了思考和借鉴。 　　2.江油市社会治理创新实践综述 　　为建设 “诗意中国、李白故里、美丽江油”创造和谐稳定的社会环境，江油市创新社会治理体制和机制，充分动员居民，协同社会各方力量，整合机关、企业、事业单位、各行业各系统和社会组织的资源，集成服务，形成优势互补、资源共享、工作联动、全民参与的格局，在培育、引导社会组织和为居民提高参与质量上大胆创新。 　　实践中，江油市建立并完善公共安全、政务服务和社会组织服务管理“三位一体”的社会治理体系，建立市、乡镇（办事处）、社区（村）、网格“四级综合服务管理平台”，健全矛盾联调、问题联治、平安联创、事务联办、应急联动“五大工作机制”，实现社会治理信息化支撑、网格化管理，集约化整合、社会化服务，效能化提升、目标化监管的“六化目标”。 　　基于社会组织力量薄弱的现状，江油市着力完善社会组织服务管理体系，整合资源，引导、培育和服务管理社会组织工作；规范和支持“两新组织”（新经济组织、新社会组织）发展，督促引导其履行服务管理、承担社会责任，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织，为推行政府购买服务制度设计做准备。为增强社会力量参与社会治理的自我调节功能及创新能力，江油市引入、探索并试行“负面清单”制，动态列出社会组织不能参与的范围或领域，指导社会力量能否进入、怎样进入公共事务治理领域并规范其治理行为。 　　为社会力量、居民有效参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，江油市按照民事、民管、民受益的原则，探索建立市、镇（乡）、社区（村）公共事务理事会，促进居民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权，特别是以民主协商的方式保障决策权，保证社会力量依法、有序、高效参与社会治理。 　　3.基层社会治理机制的思考 　　江油市构建的“政府、社会组织、群众”三位一体的社会治理格局，有效整合了社会各方力量，激发和调动了各方参与热情，找到了凝聚社会共识的“最大公约数”，为社会发展活力的焕发提供了安定有序的良好环境，其治理机制值得思考。 　　3.1以职责为边界的多元主体协作机制 　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中指出，创新社会治理要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，为多元主体共同参与社会治理指明了方向。基层治理中明确参与主体各方的职责是协作质量的保证，江油实践中，“公共事务理事会”就是以职责为边界的协作平台。在各自职责边界内，各参与主体通过平台平等对话，共享资源，有质量、高质量地协作治理。 　　在该平台上，政府提供公共服务、公共产品（包括资金资助、政策支撑、办公场地、信息化服务网络等），社会组织的培育、引导和监管[2]，社会资源使用情况的监督和公示，但不插手具体的事务。同时政府还要进行公共精神和公共价值的构建和引导、公共知识的宣传等。社会组织进入平台参与社会治理，在“负面清单”的指导下提供、创新服务，并接受监督和考评，达到组织自律和成长。社会资源进入平台参与社会服务，平台提供资源使用情况的跟踪记录，建立起资源提供者和使用者之间的反馈机制。居民以个人或参与的各类组织的身份在平台上了解信息、表达诉求、民主协商、合作决策，解决生活中的各类问题，或向社会提供某项服务。