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基本公共教育均等化实现的路径选择 　　摘要：教育事业一直是党和政府高度重视的问题，只有大力发展教育事业，才是提高国家经济实力、国际影响力的根本所在。本文依次论述基本公共教育均等化内涵在推进中所取得的成绩并对存在的问题进行初步分析，最后作出对实现基本公共教育均等化的路径分析。 　　关键词：基本公共教育 均等化 路径选择 　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“完善公共财政制度， 逐步实现基本公共服务均等化”，明确的指出了实现基本公共服务均等化的紧迫性，而基本公共教育均等化更是其中的重中之重。 　　1.基本公共教育均等化的内涵 　　基本公共教育均等化是指在基础教育方面有全国统一的制度安排，是全体公民的基本教育机会均等，意味着全体社会成员都能享受到有制度保障的最低标准的基础教育，是要将基本公共教育的差距控制在社会可承受的范围内，促进社会教育公平。① 　　2.基本公共教育均等化研究的理论依据 　　2.1公共产品理论 　　“公共产品的特点在于共享性和非排他性，即任何人不付出代价亦可使用，并且其使用不损害他人的效用。”② 基本公共教育属于公共产品，政府有责任为社会提供公共产品和服务。教育具有正外溢性，一个人接受教育，对自己或他人都是有益处的，所以政府理所应当的成为基本公共教育的主要供给者，这样才能以保证广大公民对于教育的可及性和获得的均等性。 　　2.2福利经济学理论 　　以庇古为代表的福利经济学者认为福利与教育密切相关。 　　首先在微观层面上，个人受教育水平的提高，有利于其就业状况的改善，工资水平的提高直接加大个人福利的实现水平。 　　其次宏观层面上，每个人的受教育水平的提升有利于整个社会文明水平的提高，进而有利于国民经济的快速增长，最终增进社会的整体福利，而社会中的个人也会在整体福利水平的提高中获得收益。 　　因此庇古的福利经济学是基础教育均等化坚实的理论基础。 　　3.罗尔斯的公平与正义理论 　　美国哲学大师约翰?罗尔斯在其《正义论》中提出了关于公平和正义的著名的三条原则：平等自由原则、机会均等原则和差异原则。这三条原则的要义是：要平等地分配各种基本权利和义务，同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，坚持各种职务和地位平等地向所有人开放，只允许那种能给社会中最不利的人们带来补偿利益的不公平分配，否则就不能获得一种比他人更好的生活。③ 　　正义原则反映了罗尔斯对社会公平的重视程度，我们可以把正义原则引入教育领域指导教育的公平和正义。 　　4.基本公共教育均等化在推进中取得的成绩 　　4.1基本公共教育的财政投入总额逐年提高 　　近年来，我国调整财政支出结构，将更多财政资金投向基本公共教育事业，不断提高基础教育支出占公共财政支出的比重。 　　4.2不断加大对农村地区、西部落后地区基本公共教育的供给 　　中央政府采取诸多缩小地区间教育发展差距的措施，如在西部地区，中央和地方按照8：2的比例分担基本公共教育的公用经费，远远高于中部东部地区的分担比例；决定全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费等。 　　4.3义务教育普及水平大幅度提高 　　2006年，随着新的《中华人民共和国义务教育法》的施行，义务教育普及程度持续提高，性别差异基本消除。截至目前，全国普及九年义务教育人口覆盖率达到99.7%，普及九年义务教育的县数占全国县数的99.5%。 　　4.4办学的软、硬件资源逐步提高 　　截至目前，全国普通中小学校舍建筑面积136521.37万平方米；音乐器械配备达标校数的比例为46.31%；美术器械配备达标校数的比例为44.97%；数学自然实验仪器达标校数的比例为54.70%，各项办学条件均比以往均有所改善。 　　另外，随着经济的不断发展，中小学专任教师有所增加，专任教师学历合格率继续提高。 　　5.基本公共教育均等化存在的问题 　　5.1城乡间基本公共教育存在巨大差距 　　城乡间基本公共教育的经费投入存在差距。由于城乡二元经济结构的存在，城市对于基本公共教育的投入远高于农村对其的投入，城市义务教育生均经费也同样远高于农村的义务教育生均经费。 　　城乡间基本公共教育的软、硬件资源存在差距。由于公共财政对城乡基本公共教育的投资差距，导致在基本公共教育的硬件资源方面，城乡存在较大的差异。另外，农村高级教师比重与城镇的比重相差较大，农村教学点师资力量严重不足，农村初中、小学的师生比分别为18：1和23：1，而城市仅为13.5：1和19：1。 　　城乡间教师基本工资待遇存在差距。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的