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完善城市的人才环境以更好地适应产业布局调整 　　摘 要：针对目前不利于吸引人才的环境呈现出的问题，本文提出若干建议，说明人才配置如何完善才能更好地适应产业布局。 　　关键词：人才；配置；产业布局 　　一、现行人才环境不利于吸引人才 　　在市场经济体制下，根据市场规律对资源进行配置，是发挥资源最大价值的手段，也是招才、留才最好的机制。由于人才作为商品的特殊性和目前市场机制的不健全，要充分发挥市场机制的调节作用，政府必须加以适当的调控和引导。因此，加强招才引智，关键就是要找到目前市场配置机制的不足，通过政府调控予以弥补，逐步建立完善的人才环境。 　　在人才环境建设方面，经济的迅速发展带来了更多的就业和创业机会，但是在人才环境建设方面也存在一些明显的弱势： 　　1.相关政策不尽完善。由于目前引进人才的优惠政策或激励政策不完善，力度也不理想，因此对于人才的吸引力有限，无法给人才提供更多的发展空间，而且僵化的户籍政策，造成企业急需的创业型、领军型人才奇缺，在企业在生产实践中锻炼出来的优秀人才又留不住。 　　2.工作环境不理想。很多城市在人才资源尤其是高层次人才的工作、生活、文化环境建设上相距甚远。特别是有些城市，规模总体偏小，基础设施等方面存在一定的差距，尤其是城市公共交通特别不完善，对人才特别是高层次人才的吸引力不够。此外，服务业的发达程度也极大限制着人才的流动情况。由于各人的需求层次不同，一些高层次人才对子女教育、知识更新、健身、餐饮等生活环境都有着较高的期望值，而一些中小城市在有些方面还不能完全满足他们的需求。 　　3.文化环境差异大。这个差异，主要是南北差异大。语言以及文化的差异在南北地区还普遍存在，南北之间引进人才极容易产生隔阂感，缺乏归属感。尤其是窗口部门，普通话的普及还远远不够。 　　二、完善相关环境建设，有利于人才引进 　　要进一步改善政策环境。全面清理和完善现有人才政策，加大政策调整和制度创新力度。经济区域内实行人才交流一体化，建立和完善人才市场体系，消除地区、部门、行业、身份、所有制的限制，疏通人才流动渠道，鼓励人才在行业、地区、城乡之间合理流动。进一步加大人才开发工作的扶持力度，保持人才基金每年按一定的比例稳定增长，对来当地参加就业实习的合作院校的学生给予一定的经济补偿，并根据情况适当增加高层次引进人才的经济补贴标准。进一步建立健全农村实用人才服务开发体系，加大农村人才资源开发力度，出台鼓励人才充实农村一线的特殊政策，为镇域经济发展提供人才支撑。 　　要进一步改善创业环境。加强工业园区等载体的规划建设，建议按城市的产业特征重点规划好生物医药、机械制造、农业科技、纺织工业、木业加工等工业园区建设，进一步做大做强载体，发挥规模载体的人才集聚效应。加快留学生创业园等孵化器建设，尽快出台引进海内外创新创业领军人才的优惠政策，为海外留学归国人员提供一定的资金和场所支持。 　　要进一步改善生活环境。进一步做大做强城市，大力发展教育、餐饮、健身会所等现代服务业，改善生活环境，提高城市品位。探索建立企业中高级经营管理人才俱乐部的运行模式，使一些企业高级人才在工作之余能有一个交流感情、放松心情的高雅场所。定期开展企业薪资调查，并及时向企业发布有关信息，提高大中专毕业生和企业专技人员的待遇，使城市企业人才的薪酬与周边城市保持一定的比较优势。 　　三、实施“人才强市”战略的对策和建议 　　城市的发展离不开人才。要加强招才引智力度，引进更多人才，就必须把产业发展和人才资源开发紧密结合，人才配置要紧扣相关产业，为产业布局的调整输送生力军。 　　1.宏观上强化社会资源整合，推进综合性开发。（1）尽快建立“网上网下”相结合的数据采集系统，推进紧缺人才研究工作的开展数据采集工作是紧缺人才指数研究有效性的坚实基础。建议尽快在全市范围内建立科学的数据采集系统，包括选定各个主要行业内相对稳定的用人单位作为跟踪样本，确保一定数量的有效样本，并尽早建立网上调查系统，利用网络程序检验数据并自动生成研究所需样表。可通过允许样本企业随机查询信息等反馈手段来调动企业参与数据采集的积极性，并通过自动更新和专人管理等手段，达到扩大样本量，降低调研和计算成本，提高调研效益的目标，进而促进紧缺人才的各项研究工作的深入和推广。 　　（2）政府财政经费优先用于紧缺程度高的行业岗位人才开发。政府各部门要用好用于人才发展、海内外人才培训、留学人员创业资助等各类资金，如为国外引进的高层次紧缺人才落实好国家规定的1∶1配套经费，为来城市工作的属于紧缺人才的国内外知名专家落实好一定数额的科研启动资金，为引进的国家级专家等高层次紧缺人才落实好住房面积标准和异地安家补助费等。要在继续做好和落实这些政策的基础上，更加注重针对性，把这些优惠政策优先用于《紧缺人才