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本章知识点 清末预备立宪的内容和实质 《钦定宪法大纲》和《十九信条》的特点 清末立法的指导思想 《大清现行刑律》和《大清新刑律》 清末立法的主要特点 领事裁判权和会审公廨制度 一、鸦片战争后中国社会的基本情况和清政权性质的变化 （一）、鸦片战争后中国社会的基本情况 1、国际国内环境的变化 西方列强的侵入；国内各种社会矛盾的激化； 清廷财政压力的增加。 2、宪政、排满、革命、新学等思潮的相互激荡 国内民众的民主风气的成长；新式学堂设立的影响 （二）清末法制的半殖民地半封建化 1、近代不平等条约对清末法制的间接影响 列强要求法律变革 国内资产阶级改良派的要求 2、直接影响 西方列强的承诺； 成立“修订法律馆”和“宪政编查馆” 二、清末的预备立宪 （一）实行预备立宪政治背景： 1、日益高涨的人民革命斗争迫使清政府无法再照旧统 治下去 2、日益强烈的立宪舆论，迫使清政府不得不敷衍立宪的要求 3、日益加深的帝国主义侵略，需要清政府披上 宪政的外衣 （二）清末预备立宪的主要活动 1、五大臣出洋考察宪政 1905年清廷选派载泽等五大臣出洋考察宪政，1906年回国上奏实行宪政的三大利：“一皇位永固，二曰外患渐轻，三曰内乱可弭”。促使清政府仿行宪政 2、颁布“仿行宪政”的上谕及实质 1906年9月1日，发布“仿行宪政”上谕，强调仿宪的原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论” 实质：迷惑群众、抵制革命、继续维护专制统治——政治骗局 3、官制改革 和单行行政法规 （1）官制改革 清末的官制改革始于1901年 中央： 1901年，总理衙门改为外务部 1906年，改革原六部为十一部 与此同时 地方官制也进行了一些改革 （2）警察法律的颁布 〈结社集会律〉 〈违警律〉 （3）户口管理法规及〈各学堂管理通则〉 4、制定宪法性文件 （1）《钦定宪法大纲》 颁布：1908年8月〈宪政编查馆〉，中国法制史上首部具 有近代宪法意义的法律文件。 内容：包括正文“君上大权”１４条和附录“臣民权义务”９ 条两部分，共２３条； 内容实质：在于维护君上大权，它不过是用宪法的形式把 皇帝的地位和权力加以确认而已。 历史意义：历史上首部宪法；内容带有封建性；结构比较 完整 （2）《十九信条》 颁布： 1911年11月3日，清廷为了阻止革命，正式公 布《宪法重大信条十九条》——《十九信条》 内容： 仿英国宪法，采取虚位元首和责任内阁制； 限制君权，扩大了国会和总理的权力； 性质：起临时宪法的作用 5、制定《谘议局章程》和《资政院院章》 （1） 《谘议局章程》和谘议局 颁布：1908年7月22日，共12章，62条 谘议局的设立：1909年，各省相继成立谘议局 （除新疆外） 性质：是一个地方议会性质的机构 （2） 《资政院章程》和资政院 颁布：1909年8月23日，共十章六十五条 资政院的设立：1910年9月23日设立； 性质：资政院不是正式的议院，是清政府进行统治的谘 询机构 三、清王朝的其它立法 （一）立法指导思想 1、“折衷世界大同各国之良规，兼采世界必威体育精装版之 学说，务期中外通行”