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公共管理学 刘 洋 二OO八年三月 第九章 信息与公共管理 第一节 信息与公共管理 第二节 公共管理信息系统 第三节 公共管理决策支持系统 第四节 电子化政府 第一节 信息与公共管理 一、信息的本质 信息的概念可以说是既宽泛又不明确， 从一般意义上讲，信息是指已经整理并有 用的数据，它不同于数据，数据就是事实、 未经评价的情报或信息的原始资料。 数据和信息的主要区别就是：一切信息 虽然都是由数据组成，但并非一切数据就 能产生消除不确定性而导致较深理解的、 专用的、有意义的信息。 信息资源的特性 （1）信息永远不因使用而消耗。 （2）信息可以被许多人同时拥有。 （3）想防止某些人免费拥有部分信息或获 得信息都是非常困难的。 （4）信息对一个具体使用者的价值只有在 其公开后才会确定。 （5）信息不会因经常性使用而枯竭。 （6）对信息的技术测量单位，如节、包， 对消费者来说没有意义。 信息的价值是由下列属性所决定的： （1）准确性 （Accuracy）。  可定义为正确的信息和一段时期内可以产生的 信息总量之比。  一个功能失灵的温度计可能是精确的，但却是 精确的错误。 （2）时效性 （Timeliness）。  信息的本质之一。  发生在10年前的某一交易日的股票价格，对于 股民是根本没有价值的。 （3）相关性 （Relevance）。  就是需要知道的信息能指导行动或提供新的知 识和理解力。  正如一个人不知道自己身在何处，一张新出的 地图对他没有任何帮助。  “信息过载”有时实际上是指我们现在发现信 息没有用途，例如看到既不需要、也不想用的 广告。 （4）完整性 （Completeness）。  “兼听则明，偏信则暗” 。 （5）可获得性 （Availability）。  信息的使用者所需要的信息必须是可获得  信息的使用者必须检视其所需要的信息。 （6）效率 （Efficiency）。  取得这一资源所付出的费用，必须与他可 能创造的价值相比较。  我们要求的信息必须费用低于收益并能大 幅度降低其他费用。 （7）信息的等级 （Level of Information）。 信息的价值同样也会与信息的抽象等 级结构有关（S.H.赫克尔和C.诺兰， 1993）。 信息的数量和完 整性是随着信息价值 和主观性的增长而下 降，信息的等级越高， 其价值越大，而信息 的等级是随着信息使 用者的主观性，也就 是对信息的融合程度 信息的等级 三、公共管理与信息 除了个人，一切组织的决策都需要信息。 对于任何一个决策者来讲，都需要三种类型 的信息： （Stephen Skjei,1973）  界定问题的信息、  关于决策环境的信息  描绘和说明可能的选择方案的信息。 信息是将一个组织的管理机能紧密结合起来 的粘合剂。 不同层级的管理者因工作的性质不同，对信息的 需要不一样。 对于公共管理来说，则更依赖于信息， 从某种意义上讲，政府便是 “信息处理企业” （Information Processing Business）。 学者科恩（Steven Cohen,1988）曾谓： 公共组织与私人组织相比，所面临的问题更 为复杂，公共组织面临更为复杂的决策环境， 公共规划与政策更易引起人们的广泛关注并 引起更大的政治冲突。只有那些私人市场不 能应对的复杂、困难的问题才会进入公共的 议程。因此，公共部门对信息的需求要比私 人部门大的多。这样也可以解释为什么公共 方案过于谨慎而且步调比较慢。据此，成功 的信息管理对于公共部门来说是绝对需要的 和不可缺少的。 学者斯塔林（Starling,1993）指出， 公共管理理论与事务，因信息科技大幅减 轻了信息的处理、取得、传输的成本，而 必须主动的变化与适应。回应电子与通讯 技术，公共管理者应