公用事业项目经济分析.pdfVIP

《技术经济学》教案： 第六章 可行性研究与财务分析 第六章 公用事业项目经济分析 一、教学要求 了解公用事业项目的基本特点 掌握公用事业项目的成本收益的类别与识别方法 重点掌握公用事业项目的评价方法 二、教学的重点与难点 公用事业项目的评价方法 三、教学内容 §6­1 公用事业项目的基本特点 1、公用事业项目的基本特点 公用事业项目投资的基本出发点是社会公众利益，而非商业利润，项目的产出 或提供的服务往往不具有市场价格，因此，这类项目的成本与收益的识别和计算， 以及经济评价的方法与标准，较盈利性项目减少了规范性，增加了复杂性和难度。 公用事业项目通常是由政府或社会团体出资建设的，它不以商业利润为基本 目 标，而是以社会的公共利益为主要目标。 公用事业项目的这些特点是由项目产出的基本特性以及政府目标的基本指向 这两个方面的因素决定的。 2、公用事业项目的制度特性 项目的产出是公共品还是私有品外部性较大还是较小，不但与项目的产出特 性 有关，而且还与制度安排特别是产权制度安排有关。 如果产品或服务的排它性权利及相应的定价制度的建立和运行成本太高，以 盈 利为驱动力的市场机制就难以发挥作用，它将导致对这类产品和服务项目的有效 供 1 《技术经济学》教案： 第六章 可行性研究与财务分析 给和（或）有效需求不足，即使它的社会效益远远大于成本也是如此。 这就需要一种替代性的制度安排：将提供这类产品或服务的项目安排为政府 性 出资的公用事业项目。 公用事业项目不是以盈利为目的，而以社会利益为基本追求，它的产品或服务 或者被免费使用，或者为了维持项目的运行而低价收费，享用者从免费中获得了 公 共品，从低价收费中得到项目产出的外部收益—消费者剩余 三、政府的基本目标与项目属性 政府是公共事业的投资主体取决于政府的性质、职责以及效率。政府的目标是 效率和公平。 按照效率和WTO原则，政府不应在以盈利性为目的的竞争性产业领域进行大量 的项目投资，而应主要在市场机制不能充分发挥作用的公共事业领域进行投资， 以 弥补市场机制的不足，促进全社会的资源进行高效配置。 按照公平原则，调节公民之间的福利分配是政府的基本职责，在市场分配范畴 中公民的收入分配肯定是有差异的，政府通过税收政策调节收入差距并通过社会 救 济等资助低收入和无收入者，通过投资公益项目改善社会福利。 许多公用事业项目都追求的是效率和公平这两个目标。 理论上讲，公用事业项目是基于效率与公平目标的考虑，但各国都存在公用事 业项目投资经营容易产生效率低的问题。原因有以下两点： 一是公用事业项目产出的强烈公共品性和外部性，造成公用事业项目缺少支 出 与收益的内部联系可能无法要求它以收抵资，不能象企业那样自负盈亏。结果财 务 出现预算供给制，服务上由于缺少竞争而难以高效。 二是公用事业是政府直接投资，公共部门人员使用公共财政资源时肯定不象 用 自己的钱那样关心资源的配置效率，容易造成在投资决策和经济管理上草率粗放。 用公众的钱投资，投资人不承担个人责任和损失的投资体制，有缺少监督缺乏内 在 激励的制度缺陷。 2 《技术经济学》教案： 第六章 可行性研究与财务分析 §6­2 公用事业项目经济评价方法 公用事业项目是建立在项目收益与项目成本比较的基础上的。经济评价方法 主 要有两种： 一是如果项目的成本和收益都是采用货币计算，相应的评价方法称为 ——成本 -收入评价法； 二是如果成本与收益（主要是收益）不采用货币来计量 ——称为成本-效能评 价法。 1、成本­收入评价法 （1）成本—收入评价法是建立在货币计算基础上的，决定公用事业是否可行 要考虑以下问题： 1）明确项目的受益范围和收益内容，哪些是货币收入，哪些是没有市场价格 的的非货币性收入，如何合理的将非货币性收入转化为货币性收入。 2）明确项目的成本范围和收益内容，哪些成本是没有市场价格的非货