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11第10章 城市安全管理 第一节 城市安全管理概述 一.城市危机P296 1.定义： 2.现代社会城市危机频发的原因 二.城市安全 1.定义： 2.城市安全的基本特征 长期性;动态性;复杂性;广泛性 3.城市危机与城市安全的关系 三.城市安全管理的内容 1、城市灾害管理 2、城市社会治安管理 3、城市信息安全管理 4、建设和完善城市公共安全应急机制 四.城市安全管理的原则 1、预防与矫正并重的原则 2、法治原则 3、科学原则 4、统一原则 5、以人为本原则 6、群防群治原则 7、循序渐进原则 五.城市安全管理的组织体系 城市安全管理的组织体系应该由六种机制组成 ●城市安全管理信息与预警机制 ●城市安全管理计划与评估机制 ●城市安全管理指挥机制 ●城市安全管理咨询机制 ●城市安全管理行动机制 ●城市安全管理补偿机制机制 第二节 城市灾害管理 一、城市灾害管理概述 ～是指城市政府为保障城市生产和保证人民生命、财产安全，维护城市生产和生活的正常运转，规划和建设城市防灾基础设施，并凭借城市防灾基础设施，依法采取多种手段，有组织、有计划地对威胁城市安全的各种灾害进行预防、控制、抵制，对遭受灾害侵害的地区和居民实施救助、减轻灾害损失、迅速恢复正产生产和生活等活动。 二、城市灾害管理 1、城市灾害管理机构 一般包括城市民政局、防汛指挥部、水利局、公安局（或消防委员会）、地震办公室、安全生产管理局、人民防空办公室等。 城市规划局、建设局、卫生局等进行协助。 2、城市灾害管理的内容 （1）规划和建设城市防灾基础设施； （2）组织灾害预防、控制和抵制活动； （3）对灾区、灾民实施救助； （4）指导、帮助灾区灾民恢复生产和正常生活； 3、城市灾害管理的分类 （1）自然灾害管理。 洪水灾害管理；主要表现为防汛管理 干旱灾害管理；主要表现为抗旱管理近年来许多城市严重缺水 地震灾害管理； 抗酷暑灾害管理； 台风等其他气象灾害、海洋灾害的管理； （2）人为灾害管理 火灾管理； 战争防空管制； 重大安全生产事故管理；（引起社会高度关注的重大安全生产事故，食品安全事故等） （3）突发灾害事件管理。 我国位于地震烈度大于或等于7度的城市，其人口占城市总人口的45％。全国70％以上的大城市，半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地带。 由于环境恶化，生态平衡遭到破坏，新的疾病滋生。近年来城市突发灾害事件突出表现为： 突发公共卫生事件； 畜禽流行病变对人类的侵害； 大规模自然灾害现象； 3、城市灾害管理的主要措施 1）发挥政府主导作用，构建灾害管理统一指挥机制，建立多层次的城市管理和救援体系，改革和完善灾害管理的组织体制。 2）做好城市灾害管理工作法制化建设。 3）加强灾害管理工作法制化建设。 4）发动和扩大城市公众参与防灾减灾工作。 5）建立抢险救灾的快速反应机制，提高我国城市应急和紧急救援能力。 6）构建多元防灾减灾投入体系。 各级政府必须自觉承担防灾减灾投入主体的责任，并加大减灾投入。同时要大力发展灾害保险事业，积极探索市场经济条件下城市灾害管理新的运行机制。 7）推进科技减灾，用现代化科技提升城市灾害管理能力和水平。 4、灾害应急管理及其能力建设 1）我国城市灾害应急管理能力薄弱的原因 ＊人们对城市化伴随的灾情长期认识不足，只强调城市化的正面效应，忽视了城市同时也是巨大承载体的现实。 ＊传统的分部门、分灾种构建的单一城市灾害管理模式，不能及时有效地配置分散的救灾资源。 ＊“重救轻防”的旧观念，导致在防灾减灾的物质投入上长期不协调，弱化了城市灾害应急管理能力的建设。 2）加强城市灾害应急管理能力建设的措施 ＊加强城市灾害应急管理立法研究，构建应对和处理城市危机事件的法律、法规体系。 ＊发挥政府主导作用，构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成城市灾害应急管理的合力。 ＊设定全社会灾害管理的总体发展目标，制定科学的综合防灾减灾规划和防治体系。 ＊以城市社区为基础，建立多层次的城市灾害管理和救助体系，制定科学的应急预案。 ＊强化城市重点灾害源的管理，在关注以往发生过的抵制灾害，气象灾害、生态环境灾