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论深圳公务员分类管理制度的改革与发展 　　摘要：深圳市行政机关公务员分类管理制度改革主要涉及职位分类和聘任制两方面内容。本文主要论述了深圳公务员分类管理制度改革的实际情况和制度层面的创新所存在的问题与实质对策方案。通过2010年深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的发布，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。在独特的改革背景下，它的实施既有积极意义，也存在一些潜在问题。 　　 　　关键词：深圳；行政机关公务员；分类管理制度；职位分类；聘任制 　　中图分类号：K828.2文献标识码：A 　　1深圳公务员的分类管理制度改革的现状分析 　　1.1. 公务员分类管理制度的概念 　　公务员分类具有两层含义：第一层是将公务员划分为政务类和业务类，此类划分是把业务类公务员从政府系统中分解出来，使得对它的管理变得更为独立，并确定不同于政务类公务员的管理原则及方法。第二层是按照一定标准对业务类公务员进行细致划分，为政府在人事管理方面提供科学依据。本文着重讨论第二层含义。 　　公务员分类管理制度是一项有关公务员规范化管理,直接影响公务员积极性以及行政管理效率的重要制度。具体是指政府在对公务员职位进行调查、分析、设计的基础上,将职位按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级，制定出所需要的职位说明书，确定每个职位的职责，并以此作为公务员考试录用、考核、培训、任免、报酬、奖励等的依据。 　　1.2 公务员分类管理体制发展演变的规律 　　公务员分类管理制度是公务员管理的基础和出发点，要走创新的道路的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。传统的公务员制度给公务员的管理带来无可避免的问题，矛盾和弊端日益显现。随着社会进步、市场经济地迅速发展促使着政府的社会管理和社会服务职能变得更加突出，为政府实现职能营造更好的环境。 　　参照西方发达国家公务员分类管理的普遍经验，并合理地结合我国的国情，根据公务员分类管理制度体制发展演变的规律，适当走出一条既创新又符合中国实际情况的公务员分类管理制度的发展道路。[] 　　1.3公务员分类管理制度改革的背景 　　深圳行政机关公务员分类管理制度改革是深圳行政体制改革和综合配套改革的重要内容，其中主要涉及职位分类和聘任制两方面的内容。此制度属于制度层面上的创新，因而它具有独特的改革背景： 　　第一，非均衡发展对制度创新提出新要求。改革开放以来，深圳从一开始寂寂无闻的边陲小镇发展成为当今的国际化大都市这一巨大变化是有目共睹。但是，我们在看到深圳经济迅猛发展的同时，必须关注到这个城市在发展过程中愈发凸显的非均衡问题。所谓的非均衡问题是指经济到达一定的发展阶段，政治管理体制会随着前者的发展而相对滞后。这样的格局无疑会极大地影响到深圳的公共服务能力，随着公共事务的日益增加导致民众对公共服务需求变得更为多样化。在这种张力下，使传统型的行政体制在很大程度上已经变得不适应未来深圳的经济结构升级和社会转型的需要。在近些年以来，深圳在行政体制方面做出很多积极的探索，尤其是在2009年进行的备受关注的以大部制为核心的市政府机构改革，初步建立了决策、执行、监督等相互协调又相互制约的运行机制。要想提高地方政府的公共服务能力，本质上是要机构层面的改革和人事制度的改革两方面紧密结合，才能真正促成行政运行机制的优化。 　　在深圳，如果要建立和当下相适应的服务型政府，仍然需要满足政府对人才运用的多层次、专业化的需求，从而更好地履行政府相关职责。正由于在这种制度创新的需求在不断增加的背景下，深圳启动了此次备受关注的公务员分类管理改革。 　　第二，西方发达国家公务员分类管理制度的经验借鉴。源于西方的“文官制度”为深圳进行的行政机关公务员分类管理改革制度提供了基础的经验支撑。“文官制度”随着资本主义政治、经济地不断发展而逐步建立和发展起来的。在此基础上，西方很多国家都纷纷建立起以职位分类为基础的政府人事管理制度，这是一种相对有效的管理制度，对于打造专业化、现代化公务员队伍具有积极的推动作用。另外一方面，作为行政机关公务员分类管理制度的重要内容--“聘任制”，被引入到政府的人事管理中，通过合同的形式来形成一种有效的管理。政府与雇员之间是平等协商的关系，这样有助于对公务员的科学管理和复合激励。 　　第三，政府转型的必然要求。在过去,旧型政府的类型是全能政府,职能庞杂多变、边界不清，在工作方式上，决策是以“拍脑袋”的形式进行，以“按能派活”分工，以“完成领导交办的其他任务”为主工作。在这种形式下，对公务员的要求则强调应变能力，而且必须服从领导。但为了适应经济的发展迅猛，旧型政府俨然已经不合时宜，因此政府极