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试论工程造价审计的应用 　　摘要：工程造价审核是工程建设的一个必要部分，工程投资控制，施工，合理使用资金以及项目后评价具有非常重要的作用。如何使用成本审计结果改善项目管理是一个值得探讨的问题。 　　关键词：工程造价；审计应用；作用影响 　　中图分类号：TU723文献标识码： A 　　1、工程造价审计需要解决的问题 　　1.1合法性问题 　　在工程建设领域应明确的是：合同价款的确定本质上是一个买卖双方谈判搏弈的成果，而不是一个简单的测算结果，因此，无论采用何种精密准确的计算方式，都不能代替双方协商达成的一致意见———即合同。当然，这里面有一种特殊情况，就是在有确凿证据证明双方当事人串谋损害国家利益的前提下，合同是无效的。实质上，工程造价审计的成果往往只能证明工程造价不尽合理，并不能就此推断出双方有“恶意串谋”的行为。因此据此干涉合同价款核定甚至核减已经结算的合同价款的行为实质上有违反《合同法》的嫌疑。当然，在此须说明的是，审计本身是合理合法的，要解决的只是如何运用审计成果的问题。如果要运用审计成果来改变已经结算过的工程价款，那么，就必须给这种作法披上合法化的“外衣”。 　　1.2有效性问题 　　工程造价的确定有太多不确定因素，如计量计价方式、物价上涨、外界环境因素影响等，甚至对于复杂的建筑结构来讲，计算方法选取的不同都有可能造成计算成果的差异。 　　因此，如何保证审计成果的有效性和权威性，并运用审计成果进行投资控制是一个非常难的课题。 举一个简单例子说明如下：某场地平整工程项目总开挖土石方量约100万m3，根据业主、设计、监理和承包商四方现场确定的土石比约为6：4，即60万m3土方开挖，单价约6元/m3，40万m3石方开挖，单价约20元/m3，据此计算出的工程总造价为1160万元。但审计人员根据承包商投标文件中石方开挖单价分析表中的炸药单耗以及炸药消耗总量(该项目炸药为业主统供)反推出石方仅为10万m3，即工程总造价应为740万元，认为多结工程价款420万元。对于本成果的运用，几方发生了较大争议。审计人员采用的计算方式有理有据，过程清晰明确。针对该计算成果，承包商和监理等各方确实提不出任何反驳依据，但承包商提出，工程计量根据合同规定是按监理现场签证确定，同时土石比也是由业主、设计、监理和承包商四方现场勘验后共同签字认定的，而运用炸药消耗反推石方工程量的作法没有任何规定，故不能以此作为计量凭据。 　　在此，就反映出了工程造价审计的缺陷，即由于审计工作的滞后性，往往工程现场情况已事过境迁而只能用数学方法去校核现场情况，而这种数学计算方法无论多么完美无缺，由于其没有相关合同条款的支持，都没有办法做到让被审核对象心服口服。因此，要运用审计成果进行投资控制，还必须使这个成果权威有效，既不抗辩合同，又能得到充分运用。 　　1.3合理性问题 　　工程造价审计往往比较追求对合同条款遵循的严格性，几乎不考虑任何工程建设的实际状况，再加上部分审计人员往往以“核减”工程价款为终极目标，故在很多时候就造成了“合法”未必“合理”，并且导致审计人员与被审计单位之间的矛盾。 　　客观来说，审计不等同于工程现场的投资控制管理人员，其对合同条款尺度的掌握确实不需要具有灵活性，而且从某种意义上看，正是由于审计的严谨性，才保障了合同条款的严肃性。但是，必须承认的是，建筑市场合同管理是一个不断完善和发展的过程，很多时候，由于合同条款本身的缺陷和招标市场恶性竞争的不规范性，造成了工程投资管理必须具备一定的灵活度才能保障工程正常进展的现状。对于确实不合理的情况应尽量予以纠正，而对于其中具有一定合理性却与合同条款有冲突的部分更多的则应是追本溯源，找出发生问题的根本原因，从而修正不合理的合同条款，避免将来出现同类问题。 　　1.4目的性问题 　　对于工程造价审计的目的，长期以来一直是一个比较具有争议的话题。其实，从其定义来看：“工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价”。由此可见，还原工程项目合理的造价水平，评价项目投资管理成果应是审计之根本目的。而根据目前接受造价审计单位反映的情况，大多数认为审计就是“扣钱”而罔顾工程实际的造价情况。众所周知，工程项目的实际造价中，由于不平衡报价的存在，往往有部分分项工程确实存在造价偏高的情况，或者说这部分项目就是承包商“赚钱”的项目，而同时也有一部分属于微利甚至是略有亏损的项目，对于承包商来说，出于投标报价策略也好，还是其它原因也好，只要工程总造价使其有利可图，就不会去追究其中各分项工程哪些赚钱，哪些亏损。而从审计角度讲，造价虚高的分项工程项目就是其砍价的重点，而对于单价偏低的项目，审计却认为是承包商根据自身施工情况所采取的报价，没有任何理由将其调高。 　　2、关于如何运用工程造价