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进一步发展农民专业合作社(联合社)的对策建议 　　摘要：农村经营机制创新发展，是与农村生产力发展水平相适应的。既不能长期落后于现存的生产力水平，也不能超越当前的生产力水平。所以，从当前农村生产力发展总体水平看，农村土地由单家独户的家庭承包经营流转向种植大户或专业合作社（联合社）规模经营是符合当前农村生产力水平和市场化要求的。本文简单介绍了安徽省天长市成立农民专业合作社联合社的做法，提出进一步发展农民专业合作社（联合社）的对策思考。 　　关键词：天长市农民专业合作社联合社对策建议 　　 中图分类号：F291 文献标识码：A 　　2012年12月安徽省政府召开的第108次常务会议审议通过了《关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》。意见提出，到2015年，全省加入农民专业合作社的农户占全省总农户数的50%，培育各级示范社5000个，并积极引导农民专业合作社拓宽合作领域，加大对农民专业合作社的财政、税收等方面的政策支持力度。同时指出，鼓励农业产业化龙头企业依托农民专业合作社建立生产基地，探索在同一区域同产业类型农民专业合作社之间进行重组联合等。这为我们在新形势下创新农村经营体制机制提供了政策支撑。 　　一、天长市成立农民专业合作社联合社的做法 　　近年来，天长市委市政府根据天长的实际，准确把握三农工作的走向，创新经营机制，出台了一系列推进农村土地流转和农民专业合作社发展的奖补政策和措施，带来了全市农村土地流转和种植业合作社总体上呈快速、有序、健康的发展态势。截止2012年9月底，全市共流转耕地约21.7万亩，占耕地总面积的25%。登记注册各类农民专业合作社513家，覆盖全市所有乡镇（街道），涉及芡实、畜禽、水产、苗木花卉、农事服务、土地股份合作等10多个领域。2012年天长市又针对种植业合作社多而散、土地流转经营整体处于亏损的严峻状况，发起成立了“天长市大地农民专业合作社联合社”。 　　大地联合社的发展目标定位于将合作社成员、种植大户转变为能手，将传统农民转变为现代农民、职业农民。在具体工作中集中体现为“六个一点”，即通过联合社的服务，要使合作社及种植大户们成本再降一点，单产再增一点，农机及农业设施利用率再合理一点，农产品销价再好一点，融资再宽一点，诚信度和综合素质再高一点。目前该联合社已建立“天长市职业农民服务中心”、有核心成员35名，其中有两家农资企业和3家农产品加工企业。该联合社通过农资联购服务、农产品联销服务、资源配置服务、资金互助服务、经营管理素质培训服务、技术服务等，为解决市场经济条件下“谁来为合作社服务”的课题提供了有益的探索。运行以来，联合社已为种植业合作社、家庭农场、种植大户们调节秧苗2000多亩，农业机械300多台次16000多亩，统一采购农资560万元，节约成本约80万元左右，内部资金融通50多万元。大地联合社赢得了广大种植业合作社、家庭农场、大户们的欢迎；得到了我市政府的肯定与支持，市政府已决定拿出5万元对其进行扶持；也受到了社会和媒体的关注。《农民日报》等二十多家媒体给予了报道。下一步联合社还将建立“大地职业农民网站”，立足天长，探索为土地流转适度规模经营合作社、种植大户、家庭农场提供全方位的服务，使农村家庭承包经营“统”的功能得到进一步的加强和可持续发展。 　　二、进一步发展农民专业合作社（联合社）的几点建议 　　农村经营机制创新发展，是与农村生产力发展水平相适应的。既不能长期落后于现存的生产力水平，也不能超越当前的生产力水平。所以，从当前农村生产力发展总体水平看，农村土地由单家独户的家庭承包经营流转向种植大户或专业合作社（联合社）规模经营是符合当前农村生产力水平和市场化要求的。因此，政府必须根据这一发展趋势，加强宣传和引导，以顺应客观发展规律的要求。 　　1、指导思想要明确。一是全面贯彻落实科学发展观，坚持以增加农民收入、服务新农村建设和促进城乡统筹发展为目标，以家庭承包经营为基础，以市场化要求为导向，进一步完善扶持政策，加强协调引导，创新发展模式，优化配套服务，大力推进农民专业合作社规范化建设，达到“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方百姓”的效果。二是坚持农村基本经营制度，不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权；坚持民办、民管、民受益，确保农民的知情权、决策权和参与权；尊重农民首创精神，鼓励农民大胆实践；坚持依法办社，促进有序规范发展；坚持与产业发展相结合，围绕地方主导优势产业和区域性特色产业，给予重点支持，优先扶持；坚持市场主导、政府扶持，遵循经济规律，不强迫、不包办、不干预，创造宽松发展环境。三是按照“培育一批、规范一批、提升一批”的办法，按照省政府去年召开的第108次常务会议《意见》要求，通过三年努力，全市加入农民专业合作社的农户占全市总农户数的50%，