通村公路建设管理中存在的问题及对策建议.docVIP

通村公路建设管理中存在的问题及对策建议 　　摘要：本文就通村公路的设计标准、资金筹措、建设、管理、养护等方面存在的问题做以交流探讨。 　　关键词：通村公路；建设；管理；养护； 　　Abstract: This article on the village road design standards, financing, construction, management, maintenance and other aspects of the problems to do in order to communicate and discuss. 　　Keywords: village road; construction; management; conservation; 　　F540.3 　　通村公路是农村最重要的交通基础设施，对方便人民群众出行，改善农村的生产生活条件，促进农村经济发展具有十分重要的意义，直接关系着人民群众的切身利益，群众积极支持。特别是“十一五”期间，国家出台了“村村通”政策，加大了对通村公路建设的投资补助标准，通村公路建设突飞猛进，农村交通运输环境发生了巨大变化。 　　通村公路建设的确对促进农业增产，农民增收，改善农村生产生活条件起到了极为重要的积极作用。但是，由于受资金瓶颈、自然环境等诸多因素制约，目前通村公路建设普遍存在设计标准低、资金筹措难度大、质量不高、重建轻养、安保设施不配套等突出问题。本文就通村公路的设计标准、资金筹措、建设、管理、养护等方面存在的问题做以交流探讨。 　　一、通村公路建设管理中存在的问题 　　（一）通村公路建设标准偏低。 　　通村公路为四级公路，建设标准为路基宽4.5米，路面宽3.5米，每200-300米设1处错车道，错车道长20米，错车道路基宽6.5米，路面宽5.5米，两端各10-20米为渐变段，最大纵坡10%，最小平曲线半径15米，路拱横坡2%-3%，路面为沥青（水泥）路面。 　　但在实施建设中，通村公路基本未做专门的施工图设计，路面宽 　　度有的不足3.5米，大部分无路肩，无排水设施及防护设施，路面过 　　窄，会车困难。 　　（二）通村公路建设成本越来越高，地方配套资金筹措难度大。 　　通村公路建设资金主要来自中央补助及地方自筹的方式，“十一五”期间，国家补助标准为东部经济较发达地区每公里补助10万元，西部偏远山区每公里补助15万元。通村公路每公里的建设资金需要25万元左右，在实施建设中，地方自筹部分往往不能足额到位，仅依靠国家补助部分，根本无法按标准要求建设。 　　通过“十一五“建设，所有具备条件的建制村均已通畅沥青水泥路，接下来的通村公路建设，主要集中在西部偏远贫困山区，地形地质条件复杂，建设成本越来越高，平均每公里需35万元左右，国家补助部分远远不够，地方财力有限，自筹资金难度越来越大。 　　在通村公路建设中，由于对农民收费中央有硬性规定，各地在通村公路建设中所缺资金基本由村集体收入支出或外出工作人员自愿捐助，但在一些边远贫困山区，由于通村公路里程长，桥梁、涵洞多，工程量大，且桥梁、涵洞又没有国家的专门补助，资金和债务压力大，本已十分薄弱的村集体根本无法承受。 　　（三）通村公路建设质量存在问题。 　　由于通村公路基本未做专门设计，建设资金短缺，无法通过招标选择正规的施工单位进行建设，往往由本村的群众临时组建施工队伍建设，为了完成建设任务，只能降低工程造价。实际施工时，就采用“就地滚”的方式，沿老路地势起伏铺筑，仅对过低路段采用渣石调平后，就直接铺筑水泥混凝土路面。由于未对平面线形及纵断面进行调整，因此，普遍存在线形差、纵坡大的现象。同时，通村公路基本未铺筑基层，仅有一层水泥混凝土面层，路面施工时常采用石屑代替黄砂，由于基层强度不足,加上面层偏薄,严重影响了通村公路建设质量，稍重车辆行驶后，常发生面板断裂，表面松散等形象。 　　（四）通村公路安全配套设施不完善，存在严重安全隐患。 　　由于通村公路建设资金短缺，也未做专门的设计，许多通村道路建设时未能将桥涵和交通安全标志一并完善，部分通村公路路肩缺损、水沟不通。沿线急弯、陡坡、高填深挖、临河等危险路段无安全防护设施及标志标牌。通村公路上行驶的基本是摩托车、三轮车、农用车，制动性不好，稳定性差，加之公路两边的岔路口非常多，有些通往村小组或居民家的路口，被茂盛的野草遮挡，很难看清是否有行人和车辆，而这些路口又没有交通标志，极易发生安全事故。同时，部分村民安全意识差，骑摩托车不戴头盔，超速超载十分普遍，这些都是导致安全事故发生的原因。 　　（五）通村公路重建轻养，损坏严重。 　　由于资金不足，通村公路建设机械化程度低，施工队伍参差不齐，技术水平相对薄弱，质量本身就不高，再