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部分政府性投资建设项目超概（预）算原因剖析 　　【摘要】近年来，经济持续、快速发展，固定资产投资逐年增长，规模不断扩大，尤其是一些政府投资的公益项目、基础设施建设，大大改善了人居环境，提高了人民的生活水平。为了加强政府性投资项目管理工作，政府已多次出台规范政府投资项目管理文件和相应治理措施，总体上政府投资项目管理日趋规范。但是就目前建设项目面上的情况看，超概（预）算现象依然突出，造成这些项目建设超概（预）算的原因是多方面的，有合理因素，也有不合理因素。因此随机调查了已实施的三个不同类型项目，结合面上超概（预）算原因进行了剖析，望能从中悟出项目超概（预）算的真正原因。 　　【关键词】政府投资项目；超概（预）算；主要原因 　　一、项目建设概况 　　（一）某医院业务大楼 　　该项目于2006年9月发改委立项，批准房屋建筑面积9000平方米，项目总投资1500万元，资金来源为卫生局统筹。于2007年7月发改委批复概算总投资1405万元（后调整为1747万元），其中：建筑安装工程费1242万元（主体工程570万元，装饰工程286万元，安装工程306万元，附属工程80万元）；工程建设其他费113万元；预备费50万元。总用地面积2522平方米，总建筑面积10589平方米，为地下一层地上十三层框架结构。项目主体工程预算投资570万元，装饰工程预算投资286万元（后调整为470万元）。 　　（二）某中学塑胶运动场工程 　　该项目于2009年6月发改委立项，批准新建400米环形跑道塑胶运动场，项目总投资200万元，资金来源为市级补助100万元、地方配套100万元。于2009年9月批复预算投资为277万元，设计建设内容为8条400米环形跑和8条110米直跑道，并在场内设置一个足球场、二个铅球投掷场、二个跳高场和两个跳远场地等（包括土建及塑胶铺装）。 　　该项目竣工结算初审471万元，比预算增加194万元，比中标价增加194万元，超预算、超合同均为70%。 　　二、增加投资的内容及原因 　　（一）某医院业务大楼 　　1、主体工程预算金额570万元，合同金额547万元，结算审核金额802万元，超预算金额232万元，超合同金额255万元。主要原因：一是因建设单位资金紧张、施工单位组织乏力，导致建设工期延长，并遇材料人工大幅上涨，根据市建委文件及合同约定，对人工、材料、机械等价格进行调差，增加160万元。二是局部基础由独立柱基变更为桩基并超深，增加66万元。三是原预算编制漏项，增加水电防雷、临时土建设施费6万元。 　　2、装饰工程预算金额470万元，合同金额433万元，结算审核金额953万元，超预算金额483万元，超合同金额519万元。主要原因：一是因建设单位资金紧张、施工单位组织乏力，导致建设工期延长，根据施工合同约定，对人工、材料、机械等价格进行调差，增加148万元。二是因施工中改变局部使用功能，建设单位根据设计单位提供的设计变更通知对装饰部分进行变更（未按规定完善调整预算报批手续），增加207万元。三是增加主体未实施部分及装饰内安装工程127万元，原因是此部分本该纳入主体工程施工，而在装饰工程施工时恰遇材料价格上涨所致。 　　（二）某中学塑胶运动场工程 　　该工程预算金额277万元，合同金额277万元，结算初审金额471万元，超预算金额194万元，超合同金额194万元。主要原因：一是合同内设计变更，增加投资71万元，主要是建设单位按照设计院出具的变更通知直接变更而未完善调整预算报批手续，包括运动场基层及广场砖面层（基层）设计变更、跳高场变篮球场等，原因是前期设计粗糙，基层处理与现场实际不符而导致设计变更。二是增加合同外施工内容，增加投资123万元，在施工期间建设单位虽然组织相关部门对增加内容进行现场查勘却未完善调整预算报批手续，其中：增加运动场平土方开挖3823立方米，投资11万元；增加塑胶面层、基层3694平方米，投资96万元；增加围墙、看台、校门入口硬化等，投资16万元。 　　三、超概（预）算问题形成的原因 　　通过对以上三个项目及全区政府投资建设项目实施情况看，产生超概（预）算的原因，从宏观层面讲，主要是两个方面：一方面是项目前期准备工作不到位。一是项目可行性研究、初步设计及概算编制粗放，导致项目投资控制“先天不足”；二是施工设计不到位，成本控制意识不强，导致项目投资概算失控；三是预算编制、工程招标及施工合同控管不力，导致项目投资控制潜在漏洞和风险。另一方面是项目业主施工管理不规范。一是施工过程中随意变更设计，扩大建设规模和提高标准；二是工程现场计量和计价不遵守合同约定等问题始终困扰着项目结算。具体表现在以下方面： 　　（一）项目决策草率，后期问题多。在项目决策时因急于上马，往往是简单商讨之后，就责成业主立即执