必威体育精装版应急管理体系建设专题.ppt

专题二公共危机与公务员的应急管理能力建设 第一节 公共危机与应急管理概述 突发事件＋信息缺乏 公共危机 就突发事件本身而言，只要处置得当，并不一定就会演变成公共危机、政府危机。只有在处置不当、信息披露不充分，引起媒体对事件背后真相的集中追问时，才会演变成媒体事件，进而成为公共危机、政府危机。 应急管理的里程碑： 第一个比较重大的里程碑事件是FEMA的成立 第二个里程碑事件是2001年美国纽约‘‘911”事件 第三个里程碑事件是中国2003年SARS的出现 第四个里程碑事件是新奥尔良飓风事件 以上说到的应急管理发展历史上的四个里程碑，从一开始体现的是国家层面的重视，然后是突发事件表现形式的增加和复杂性的增强，人们对于应急管理的认识也需要与时俱进，中国发生的SARS事件则使得应急管理的概念从一地一国扩大到多个地域和国家，而新奥尔良飓风事件则把应急管理再度置于一个比较尴尬的地步，这也说明现代的应急管理更需要遇到问题之后快速形成处置应对方案的能力，而不仅仅是有相应的机构就足够了。对于我国，除了首先要建立起一套相对完整的应急体系之外，更多的工作应该放在对于各类可能的突发事件的深层机理的理解和把握上，然后在针对发生的不同类型事件快速集成各类资源，形成高效的应急策略和操作方法，并付诸实施。 （二）何谓公务员应急管理能力 公务员应急管理能力可以定义为公务员在危机治理中应具备的综合能力，既指敏锐捕捉潜在危机信息、进行风险评估、制定可行性预案，并组织应急模拟演习，将危机遏止在萌芽状态或消减危机影响的能力；也指公务员面对危机时保持决策理性、洞察问题实质、密切掌握事态发展情况、选取有效应对危机事件的政策方案的能力；还包括公务员与有关部门密切合作，寻求支持与配合，准确把握社会心理动态并掌握媒体公关技能的能力；以及落实防范措施，防止危机复发并开展危机治理绩效评估的能力。 公务员应急管理能力的要求 1.危机缓和能力。 2.危机决策能力。 3.危机沟通能力。 4.危机善后能力。 5.心理调适能力。 (四)突发事件前危机管理 在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。 预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。 预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100％的效果。 1、突发公共危机事件的预警及准备 危机预警及危机管理准备是突发公共事件整个危机管理过程的第一个阶段，目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更加重要，因为，如果能够在危机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除，则均衡的社会秩序能够得以有效保障，我们也可以节约大量的人力、物力和财力。 （1）动态预测 要预防危机，首先要在日常生活中将所有可能会对组织活动造成潜在威胁的突发公共事件(灾害源、灾害体)一一列举出来，并加以分类，考虑其可能造成的后果，设计应对的预案，估计预防所需的花费，并且应当把这样的组织行为变成组织的惯例，以便事关组织安全的各项信息能得到适时更新。如果信息及时得以监测，损害就可在一定程度上减轻甚至避免。 （2）避免过分自信和麻痹大意 人们对危机过程的认识，往往把注意力更多地投向危机事件已发生的紧急救援方面，而对于危机潜伏时期的各种症状却麻痹大意，未能给予足够的重视，结果带来很多无谓的损失。 组织的管理者往往受传统思维惯性和认识盲区的束缚，过于相信组织抵御各类危机事件的能力，未能做到居安思危、防患于未然，结果很多原本有足够的时间可以避免或是及时采取各种救援措施把危机局势控制在某一特定的范围内的突发公共事件，由于组织管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机事件。 2、构建良性激励机制 突发公共危机事件与广大人民群众的健康密切相关，任何隐瞒公共危机事件真相的行为，都会产生严重后果。然而，目前我国一些地方政府和组织在突发公共危机事件处理过程中呈现出一种普遍的趋势，那就是虚报、隐瞒事件真相，相互推诿扯皮，不惜弄虚作假，以保住一批人的乌纱帽。 3、危机管理预案 当然，并不是所有的突发公共危机事件都能在事先通过危机预警得以避免，很多危机是无法准确预测的。因此，我们必须为危机做好准备，加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外事故基金。在为危机做准备的过程中，危机管理预案的制定，通信计划以及重要关系的建立等，就显得格外重要了。 （1）突发公共危机事件应对组织系统建立 从组织的角度而言，突发公共危机发生后政府及其他组织的快速、及时、高效的应对有赖