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1、2013.11.22中石化东黄输油管道泄漏爆炸 ---特别重大事故 2013年11月22日凌晨3时许，山东省青岛经济技术开发区的中石化东黄输油管道发生原油泄漏。在抢修过程中发生两处爆炸。事故共造成６２人遇难，１３６人受伤，直接经济损失7.5亿元。 国家安监总局局长杨栋梁还针对事故提出了15个问题： 为什么会发生泄漏？ 泄漏的原因是什么？ 直接原因是什么？ 管理上的原因又是什么？ 为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？ 是规划的问题还是设计的问题？ 是技术上的问题还是管理上的问题？ 是企业的问题还是政府的问题？ 为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？ 为什么不警戒？ 为什么不封路？ 为什么不疏散群众？ 为什么不通知群众？ 为什么引起爆炸？ 爆炸的直接原因是什么？ 事故原因： 管道布局欠合理，输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆气体，在相对封闭的空间内集聚。现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。 责任处理: 桑枣中学 震后 1991年山西太原“煤海之光”大型灯会踩踏事件 中国应急管理机制形成过程 2002年5月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。 2003年年初，上海市启动编制工作，经过两年努力，编制完成《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。 2003年5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布。 2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。 2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。 2004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。 2005年1月，国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。 2005年7月22～23日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。 2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。 国家事故应急救援体系 应急预案编制的法律法规要求 《中华人民共和国安全生产法》 第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责； 第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”《建设工程安全生产管理条例》第47条、第48条、第49条中均明确规定要求制定相应的应急救援预案和建立并配备相应的应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。  2、事故调查的法律法规依据 《安全生产法》、《矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《企业职工伤亡事故调查分析规则》（国标GB6442-86）、《特种设备法》 《刑法》及国务院302号令等。国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文件，以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故调查工作具有法定作用。 实际工作中：主要是按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）规定开展事故调查 特种设备安全法 第八十三条违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款： 使用特种设备未按照规定办理使用登记的； 未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的； 未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的