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严格执行土地使用标准 规范建设用地供应审批 黄景宝 河北省国土资源厅土地利用处 2014年7月28日 石家庄 一、土地使用标准的概念特点和分类 （一）土地使用标准的概念 1．标准。是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。 土地使用标准的概念 2．土地使用标准。是国家、地方、相关行业主管部门发布实施的统一用地标准，它既是工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管的重要准则和基本尺度，也是用地单位、设计单位、相关行业主管部门执行的重要政策依据和制度规范。土地使用标准主要包括： 土地使用标准的概念 （1）《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》 （2）《工业项目建设用地控制指标》 （3）公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气等工程项目建设用地指标 土地使用标准的概念 （4）房地产用地规模、容积率控制标准 （5）各地发布实施的高等教育、保障性住房、墓葬、监狱、仓储、卫生系统等建设用地控制指标 （6）未颁布土地使用标准建设项目的建设标准。 （二）土地使用标准的特点 六个特点 特点一：政策性强。由国家或地方相关行业主管部门依据国家产业政策和供地政策制定和发布实施，均以政策性文件的形式体现。 特点 特点二：适用对象广。土地使用标准的使用主体涉及用地单位和勘察设计单位，以及国家或地方相关行业主管部门，有权部门可据此考核审计，社会公众可据此监督，因此，对全社会都是适用的。 特点 特点三：贯穿土地利用全过程。土地使用标准的使用贯穿于工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管等土地利用全过程。从土地使用标准的管理角度看，在用地单位和勘察设计单位工程项目设计，市、县、省级国土资源的相关用地审查中，都要执行。 特点 特点四：涵盖各种土地用途。土地使用标准不仅涉及公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气、高等教育、保障性住房、墓葬、监狱、仓储、卫生系统等各种实行划拨和协议出让的项目用地，而且涉及实行招标拍卖挂牌出让的工业、房地产等经营性用地。 特点 特点五：量化标准和定性要求相结合。《工业项目建设用地控制指标》主要体现为量化标准。《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》分别体现为能否用地和在符合一定限制条件下方可用地的问题，既有量化标准又有非量化的定性要求。 特点 特点六：具有一定的时效性。土地使用标准是在特定时期的土地资源条件、社会经济发展状况和技术水平等基础上制定的，在一定时期体现了节约集约用地原则，随着时间推移，社会经济条件变化和技术进步，有可能不再符合节约集约要求，具有一定的时效性。 （三）土地使用标准分类及适用原则 1．国家标准。国土资源部会同城乡建设部等相关行业主管部门发布的相关标准。 2．地方标准。各省区市发布的标准。如北京、河北、江苏、辽宁、江西、陕西等发布各类建设用地指标。 现行的土地使用标准 近年来，国土资源部、住房和城乡建设部会同相关行业主管部门制订、修订并发布实施了15项土地使用标准。具体包括： 现行土地使用标准 1、《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（国土资发〔2012〕98号），国土资源部与国家发展改革委联合发文； 现行土地使用标准 2．《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号），国土部发文； 3．《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号），住房和城乡建设部会同国土部及行业部门联合发文； 现行土地使用标准 4．《煤炭工程项目建设用地指标—露天矿、露天矿区辅助设施部分》（建标〔2011〕145号），住建部会同国土部及行业部门联合发文； 现行土地使用标准 5．《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕157号） ，住建部会同国土部及行业部门联合发文； 6．《电力工程项目建设用地指标（风电场）》（建标〔2011〕209号） ），住建部会同国土部联合发文； 现行土地使用标准 7．《体育训练基地建设用地指标》（建标〔2011〕214号） ），住建部会同国土部及行业部门联合发文； 8．《电力工程项目建设用地指标（火电厂、核电厂、变电站和交换站）》（建标〔2010〕78号），住建部会同国土部及行业部门联合发文； 现行土地使用标准 9．《石油天然气工程项目建设用地指标》（建标〔2009〕7号）； 10．《公共图书馆建设用地指标》（建标〔2008〕74号）； 现行土地使用标准 11．《文化馆建设用地指标》（建标〔2008〕128号）； 12．《新建铁路工程项目建设用地指标》（建标〔200