阿根廷私有化社保制度国有化再改革的过程、内容与动因.pdf

2009年4月 拉丁美洲研究 Apt．2009 ofLatinAmericanStudies VoI．3lNO．2 第3l卷第2期 Journal ·社会保障制度研究专辑· [编者按] 当前，我国社会保障制度改革正处于一个关键时期，需要借鉴国外社会保障制度改革的经验和教训。受社保 部《国外社会保障静l度比较》项目课题组的委托，拉美所的几位同志承担了伊比利亚美洲5国社会保障制度的研究任务， 对巴西、阿根延、智利、古巴和西班牙等国社会保障制度的发展、改革与面临的挑战等问题进行系统研究，本专栏发表其 中三篇研究成果。由郑秉文所长领衔的课题组受社保部委托，对2008年11月阿根廷实行的养老金国有化改革进行研究并 提交了研究报告，本专栏一并发表，以飨读者。 阿根廷私有化社保制度“国有化再 改革的过程、内容与动因 ·郑秉文．房连泉 内容提要1994年阿根廷对传统的DB型现收现付社会保障制度进行了私有化改革，建立起一个多支柱混合型社保制度。 化社保制度的运行状况进行了总体评价，对2005年以来尤其是克里斯蒂娜总统2007年12月上台以来实行的改革取向作了 评介，在此基础上对2008年11月国有化改革的过程、改革方案及其相关立法情况进行了较为详细的评析。对阿根廷社保 国有化改革的反响不尽一致，国际舆论普遍持批评的态度；而在国内方面，工会和参保人则持坚决的支持态度。本文认为， 阿根廷社保私有化改革之后存在的问题在拉美具有相当的普遍性和代表性，它虽然基本解决了制度可持续性和政府财务负 担等问题，但却始终存在着养老基金管理公司手续费较高而利润却“旱涝保收”、社保制度碎片化状况没有得到根治且特 权制度依然存在等很多具体问题，特别是覆盖范围狭窄问题长期没有得到根本改善，绝大部分就业人口被排斥在外，广大 国民没有得到实惠，于是，社保制度合法性危机便逐渐显现，这既是拉美私有化社保模式的致命缺陷，也是阿根廷社保制 度成功实施“国有化再改革”的政治和社会基础。 关键词社会保障私有化改革社会保障国有化改革社会保障制度比较DB和DC型社保制度现收现付与完全积累 务员计划、私营雇员计划和自雇者计划。到80年 一2008年社保制度国有化改革背景： 代中期，享受养老保险的人口接近经济活动人口的 邦秉文房连泉阿根廷私有化社保制度i_国有化再改革b的过程、内容与动因 私有化改革历程与国有化改革 80％①。但这些养老金计划大都以部门和职业分类 为基础，在行政管理和资金收支上条块分割，各自 (一)1993～1994年社保制度私有化改革回顾 为政。从80年代开始，传统现收现付养老金计划 阿根廷的养老金制度已有上百年的发展历史， 收支上的财政亏空不断增长，改革压力越来越大。 早在1905年，阿根廷就出台了铁路行业工人的养 老保险立法。20世纪40年代，在庇隆政府的推动 ·中国社科院拉美所受人力资源和社会保障酃委托，于2009 下，阿根廷社会保障体系快速发展。1967年，阿 年初成立课题组并于2月初完成了‘阿根廷2008年11月养老金国 根廷各行业性的养老金计划合并为三个大计划：公 有化改革综述研究报告(1．2万字)。课题组成员还有高静、袁 琳．韩晗，她们利用春节假只翻译了西班牙文资料：高静翻译了第 收稿日期：2009—03—24 26．425号法令、改革的三个附属条例以及克里斯蒂娜总统呈交给 作者简介：郑秉文．男，1992年毕业于中国社会科学院研究生院 议会的“面函”。袁琳翻译了阿根廷国内外对国有化改革的舆论评 世界经济与政治系．获经济学博士学位。现为