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以西安职业教育发展为例谈现代职业教育办学机制的构建 　　[摘要]技能型人才的缺乏必定影响实体经济的发展和经济结构调整的步伐。文章以西安职业教育现状为例，基于职业教育应满足地方经济发展需要的视角，剖析职业教育存在的主要问题，构建现代职业教育办学机制，明确政府、行业、企业、学校四个关联方在该机制中的角色和职责。 　　[关键词]现代 职业教育 办学机制 　　一、前言 　　20世纪90年代末以来，我国职业教育获得了跨越式发展，职业教育作为一支新生力量异军突起，成为我国教育体系中不可或缺的重要组成部分。国外发达国家实践已经证明，教育大众化的主体是培养技能型、应用型人才的职业教育。我国职业教育在短短几十年的时间里，为各地经济社会发展培养了大批急需的高等技术应用型人才，是我国经济建设、社会发展的重要支柱。职业教育取得巨大成就的同时，我们也看到职业教育发展中出现的诸多问题。下面以西安职业教育为例，对其发展过程中出现的问题以及应对措施进行了探讨。 　　二、西安职业教育发展现状 　　近年来，西安职业教育发展迅猛，为西安经济的发展起到了巨大的推动作用。下面从教育规模、教育管理、专业分布以及师资几方面对西安市职业发展现状进行剖析。 　　1.职业教育规模。西安职业教育经过二十多年的发展，已颇具规模。截至2011年底，西安市共有职业院校243所，占陕西省职业院校总数的23%，其中民办职业学院占大部分比重。在校生39.23万人，开设有加工制造、信息技术、商贸与旅游、医药卫生等154个应用专业，形成了以职业技术学院为龙头，中专、技校、成人大学为主体的职业教育体系①。 　　2.职业教育管理。由于历史原因，西安职业教育分属教育、劳动、旅游、农业、卫生等多个部门，学校多、规模小、职业教育资源分散、难以统筹管理、难以形成规模办学②。目前，只有2所市属中专属于国家级重点中专，没有一所市属高职院校属于国家级示范性高职院校。 　　3.专业结构分布。本文以西安市的35所中职学校所开设专业为数据资料进行整理分析（见表1）。调查显示，西安中职学校开设的专业主要集中在加工制造、信息技术、文化艺术、教育、财经商贸、旅游服务6大类的41个专业。从集中开设专业的数量上看，这35所学校开设专业集中在41个专业，只占中职专业总数的12.77%。而这41个专业也多是一些传统专业，如开设频数排前三位的计算机应用、幼儿师范、数控技术应用，分别有13、12、9所学校开设。 　　本文同时也对西安市的25所高职院校专业进行调查。调查显示，25所高职院校开设专业主要集中在财经、土建、制造、电子信息、交通运输5大类的113个专业。从集中开设专业的数量上看，这25所院校开设专业集中在113个专业，占高职专业总数的21.24%，部分有社会需求的专业无人开设，如体育保健。此外，专业重复现象严重，如电子商务、物流管理、工程造价等专业开设频数分别为16、14、12，但将这些专业办成品牌专业的院校却寥寥无几。 　　4.教师队伍建设。本文对西安市35所中职学校和25所高职院校的“双师素质”教师比例为数据资料进行分析，结果显示只有8所中职学校、5所高职院校公布了其“双师素质”教师数据（见表2）。表2数据显示，有一半中职学校“双师素质”教师比例合格，但水平参差不齐；5所高职院校中有4所院校“双师素质”教师比例都不合格。 　　三、西安职业教育发展中面临的问题 　　1.定位不清，偏离职业教育现象严重。教育部对职业教育人才培养评估中将学校定位放在评估指标的第一条，可见其重要性。职业教育从本质上属于应用型教育，然而在实际中，很多职业学校在发展中不切实际的向本科教育看齐，将应用型的职业教育办成学术型的本科教育。从西安市职业学校来看，很多学校都存在着定位不清、办学模式陈旧的问题。有的职业学校完全套用普通高等教育的专业目录，不以社会需求为目标，没有按照职业岗位的需要进行专业设置，走的是高等专科学校的老路，把职业教育办成普通高等教育的压缩型，培养出来的学生与职业教育要求相距甚远。有的职业学校过于强调职业教育职业性的特点，大量删减基础理论课程，不重视人文素质教育在学生能力培养方面的作用。单纯以技能培训为主，将职业教育学徒化和工厂化，导致毕业生在价值观、人生观、职业道德和素养等方面参差不齐，发展空间狭窄，影响了职业教育的社会声誉。 　　2.政府职业教育管理缺位。职业教育是普通教育的有力补充，普通教育是职业教育的基础，二者不可偏废。然而有的地方政府并没有将职业教育上升到足够的战略高度，重普教、轻职教的现象依然存在，严重影响了国家有关职业教育的方针政策特别是职业教育统筹政策的贯彻落实。直接表现在：一是职业教育的条块分割、多头管理，中职采取分级管理、地方为主、社会参与的管理方式，高职采取行政上归市政府行业领导、业务上归省