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农民工随迁子女教育融入探究：问题、原因及政策建构 　　【摘 要】随着城市化、工业化的推进，大量农村劳动力转移已经成为未来中国社会发展的趋势。与大量劳动力转移相伴随的是其子女在城市的受教育问题及社会融合问题。对随迁子女而言，教育融入是实现社会融入的重要途径。本文以“教育融入”为视角，论述随迁子女在受教育过程中的问题，挖掘产生问题的原因，提出如何使随迁子女顺利实现教育融合的建议。 　　【关键词】农民工随迁子女 教育融入 政策建议 　　一、概念界定：社会融入和教育融入 　　教育融入是笔者根据社会学概念社会融入（social inclusion）拓展到教育领域中的尝试，为了研究的明确性和清晰化，有必要对社会融入这一概念做必要的阐述。 　　1.社会融入 　　作为社会学的经典概念，社会融入是一个多维度、多层次的概念，学者们从不同视角进行解构，归纳了多种不同的定义。柯林斯认为社会融入就是让每个人能够在遵守社会规则和法律的前提下充分参与社会，不被社区所隔离和疏远，其目的在于促进社会团结。因此，社会融入政策的结果不仅仅是个人的平等，更是一种稳定的社会秩序。[1] 安东尼·吉登斯认为，“融入”意味着公民资格，意味着社会的所有成员不仅在形式上、而且在其生活的现实中所拥有的民事权利、政治权利以及相应的义务；还意味着机会以及社会成员在公共空间中的参与。[2] 　　在1995年联合国哥本哈根社会发展首脑会议上学者们对“社会融入”做了一个综合性的定义，认为“社会融入”是社会发展的三大领域之一，其目的是创造“一个人人共享的社会”，在这样的社会里，每个人都有权利与责任，都可以发挥积极作用。[3] 尽管学者们对社会融入这一概念有不同的描述（社会整合、社会团结），但总结其共性不难发现社会融入的内涵在于强调一种和谐的社会秩序和基于权利平等的普世价值，这也是笔者将其拓展到教育领域中的缘由。 　　2.教育融入 　　在对社会融入概念界定的基础上，笔者提出“教育融入”的概念，用来对农民工随迁子女的社会融入在教育领域中进行分析。“教育融入”是指为了促进全体学生的共同发展，使每个学生都能够平等参与教育过程，分享教育资源和教育机会，共享教育成果。从本质上来看，教育融入是一种为了促进随迁子女更好的社会融入的途径和方式。在中国城市化、工业化的进程中，他们能否顺利实现社会融入以及融入的程度如何很大程度上取决于他们在受教育过程中的融合程度。因此，采用教育融入的视角研究随迁子女的社会融入具有重大的现实意义。 　　二、随迁子女教育融入中的问题 　　农民工随迁子女的教育问题是伴随着我国工业化和城市化过程中农村劳动力转移产生的“附属品”。“两为主”政策的出台以及政策中所体现的基于权利保护的政策理念，表明了农民工随迁子女的教育问题和农民工群体的教育诉求受到了政府以及全社会的关注，并且在政策的导向作用下也产生了正外部性，但现实中有关农民工随迁子女的教育问题仍然是当今教育领域中的难点问题。 　　1.教育起点融入问题 　　基于保障农民工随迁子女教育起点公平的“两为主”政策的出台明确了以流入地政府为主，以公办学校为主的接纳农民工随迁子女接受义务教育的责任机制，在一定程度上缓解了农民工随迁子女接受义务教育难的困境，但是在实践操作层面仍然出现了大量有悖于政策导向的“对策”。虽然政府多次在政策中明确规定取消农民工子女入学的额外费用，规定“流入地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁”[4] ，但是由于政策和指导意见中缺乏必要的保障机制和考核机制，部分流入地政府以囿于城市教育资源承载力限制，采用市场机制、价格杠杆对随迁子女的入学设置了以高额借读费为主要形式的准入门槛，形成了“政策替代”，使政策流于形式。在政策与对策的博弈中，一部分随迁子女由于无法缴纳高额借读费，丧失了接受义务教育的基本权利，使随迁子女在起点上很难融入城市教育。 　　2.教育过程融入问题 　　教育过程的融入，是指在接受教育的过程中，排除一切非正常因素的干扰，保证每一位学生能够平等地分享教育资源，获得学业成绩的发展。[5] 具体而言，在教学组织形式上，保证所有学生能够得到平等的安排；在课堂教学上，使每个学生获得平等的教师期望、师生互动；在教学评价上，使每个学生得到公平的评价。由于随迁子女的生活习惯、学习经历、成长环境与城市子女迥异，加上迁徙的不稳定性造成随迁子女在学习和生活中很难融入城市现有的教育体制中。但更主要的是一些客观因素无形地阻碍了随迁子女的教育融入。如在教学组织形式上，有的地方专门成立打工子弟学校来承担接受农民工子女的教育任务，公办学校不再招收农民工子女，形成了打工子弟学校与公办学校二元办学格局；有的接受农民工子女的公办学校将农民工子女单独分班。毋庸置疑，