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台湾教育机会均等的探索与实践 　　摘 要：为提升民众的教育素质、促进教育机会均等、缩小区域教育质量差异、减轻学生的升学压力，我国台湾地区自20世纪80年代便开始着手推动义务教育年限的延长计划，但因社会上一些反对声浪和财务困窘等因素的影响，致使其始终停留于纸上作业阶段。2011年，台湾地区正式启动了12年义务教育政策，即把原来的9年义务教育延伸至高中、高职及五专（五年制专科）的前3年。此次教育改革涉及面较广，在改革的进程中也引起了部分争议，面临着诸多的问题和挑战。 　　关键词：台湾地区；12年义务教育政策；教育机会均等 　　义务教育制度是现代教育制度的重要组成部分。随着社会经济的发展，逐步延伸义务教育的年限是世界教育发展的重要趋势[1]。2011年，台湾地区教育主管部门正式启动了12年义务教育政策。该政策的执行共分为两个阶段，2011～2014年为启动准备阶段，2014～2020年为全面实施阶段。整个政策旨在提升民众的教育素质、促进教育机会均等、缩小区域教育质量差异、减轻学生的升学压力。本文对政策的制定背景、基本内涵、理念与目标、框架、内容、遇到的挑战等进行了详细的阐述和评析，以便人们对台湾地区的教育改革状况有更加全面的了解。 　　一、背景 　　（一）西方国家教育权理念从义务说转为义务兼权利说 　　18世纪以来，由于受到民族主义的影响，德、法等国率先实施义务教育，以培养具有国家意识的国民。之后，许多国家也陆续实施义务教育。20世纪初，义务教育的实施范围不断扩大，由初等教育延伸至初级中等教育，甚至到高级中等教育阶段；世界各国义务教育的实施年限从8年到13年不等，其中以9年最为普遍；义务教育的理念从原来单一的政治角度，发展到培养国家经济社会发展所需人才的经济角度、促进教育机会均等的社会正义角度，以及以学生为本、尊重受教育者的学习权等多元角度。20世纪末，联合国等国际社会组织倡导各国推动全民教育的发展，强调受教育并不是社会精英或优势阶层所独享的特权，而是基本的人权。为顺应国际社会教育理念的转变和全球化的迅速发展，适时延长国民基本教育的年限，已然成为各地提升民众基本素质与地区竞争力的关键所在。 　　（二）台湾地区普通民众对延长基本教育年限的诉求 　　最初，台湾地区的义务教育仅限于初等教育阶段。1935年，台湾实施义务教育的年限仅为1～2年；1944年，义务教育的年限为4年；1949年以后，义务教育的年限为6年；从1968年起，义务教育的年限发展到9年[2]。1980年以后，随着台湾地区社会经济的快速发展，台湾民众对延长义务教育的呼声不断高涨。然而，由于种种原因，民众的这种愿望始终未能实现。21世纪初，台湾地区教育主管部门为积极回应社会各界对延长教育年限的要求，开展了一系列准备活动，为12年义务教育政策的出台铺平了道路。 　　（三）面向21世纪的台湾整体教育状况急需革新 　　自1990年以来，台湾地区进行了一系列的教育改革，期望推动高中职社区化、多元入学方案、九年一贯课程的实现。虽然台湾地区的教育改革取得了一些成果，但是当前的教育发展仍然存在着一定的问题。一方面，台湾地区长期以来对高级中等教育阶段的投资相对较低；另一方面，虽然高级中等教育阶段的学龄人口就学率已达到98%，但是公私立及区域间的教育质量差异依然很大。 　　二、理念与目标 　　台湾地区的12年义务教育共分为两个阶段，前9年的教育对象为6～15岁的小学及初中学生，该阶段实施普及、义务、强迫入学、免学费的普通教育；后3年为高级中等教育，教育对象为15岁以上的高中职学生，该阶段实施普及、自愿入学、免学费、免试为主的普通与职业技术教育兼顾。[3] 　　（一） 理念 　　台湾地区12年义务教育政策共蕴含五大教育理念：[4] 　　第一，有教无类：所有孩子的受教育机会一律平等，不受种族、性别、阶层、社会条件、地区差异等方面的影响。 　　第二，因材施教：面对不同智力、兴趣和个性的学生，设置不同性质、类型的学校，采用不同的课程与教学方式，让每个孩子都能发挥自己的潜能。 　　第三，适性扬才：通过有针对性的辅导，引导学生了解自我的个性与兴趣，以及社会职场和就业结构的基本形态，让每个孩子在人生的道路上发挥自己的所长。 　　第四，多元发展：发挥学生的多元智能、个性特质与兴趣，进而找到适合自己的发展道路，以便继续升学或顺利就业，开创美好人生。 　　第五，优质衔接：促进各级学校的优质发展，使中小学教育与高级中等教育顺利衔接，不断提高教育质量。 　　（二）目标 　　基于社会、学生等多元角度的综合考虑，台湾地区12年义务教育要达成的目标包括：提升民众的基本素质，培养现代公民素养；强化民众的基本能力，增强地区的经济竞争力；促进教育机会均等，实现社会公平正义；充实高级中等教