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城镇化进程中沿海农村新型社区管理模式调查 　　摘 要：对秦皇岛、唐山和沧州农村社会管理模式创新的现状进行调研，发现存在的问题，探寻出构建农村新型社区管理模式的有效途径如下：加大政府支持力度，科学规划，强化农村基层组织；充分调动村民的积极性，建立健全村民的参与机制；建立健全农村新型社区管理服务体系，完善基础设施建设；确保资金稳定投入，积极拓展资金来源；加强组织领导，提高社区管理者队伍的整体素质；有效促进社区经济发展，发展农村社区经济合作组织。 　　关键词：农村社区；农村新型社区；管理模式；建设路径 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）20-0042-02 　　农村社区既是国家管理农村的载体，又是推进城镇化发展的基础平台。到2020年农村改革发展基本目标任务是：农村社区管理体系进一步完善，加快发展农村公共事业，促进农村社区全面进步，强化农村社区管理。在农村产业发展和城镇化进程的推动下，原始村落通过改造或重建向农村社区转型。因此，城镇化进程中新型农村社区应该如何管理已经成为当下中国亟须解决的一个重大课题。 　　一、河北省农村社区管理模式现状的调查 　　从目前农村社区管理的实践来看，人们对农村社区的定位大多是原来的行政村、自然村以及村民小组或者是乡镇等基层组织管辖的区域，另外还有把农村社区定位为几个自然村或行政村的重新组合。为了初步把握农村社区管理模式的现状，分析影响因素，笔者采用问卷调查和个别访谈的方法，对秦皇岛市海港区、秦皇岛市经济技术开发区、秦皇岛市北戴河区农村社区进行了抽样调查，根据调查资料，现分析如下。 　　（一）农村社区管理模式的概况 　　1.总体评价 　　村民对当前农村社区管理总体评价比较好，其中，有15.7%的居民认为自身所在的社区文化建设好，有36.9%的居民认为比较好，有40.1%的居民认为一般，有3.2%的居民认为不太好（见表1）。 　　■ 　　2.农村社区管理模式的概况 　　经过课题组成员的调查，总结出当前农村社区管理模式主要有以下几种类型：一是“一村一社区”即以原有的村民委员会辖区范围作为社区构建的载体，并在此基础上依章依法建立健全社区的党政及其他组织；二是“一村多社区”即以规模较大的自然村落为载体，因其较为分散、人口较多的等客观原因，按就近原则或以村民小组为单位构建社区；三是“多村一社区”即以规模较小的自然村落为载体，因其人口较少、面积较小等客观原因，以地域相邻为原则，选择两个或两个以上的自然村构建社区；四是“集中建社区”即是在新规划的农民集中居住的居民小区设立“社区”。 　　据调查结果显示，秦皇岛市经济技术开发区，现有人口14万，村庄87个，农村人口4万，建议建成的农村社区有8个，其中“一村一社区”有3个，“集中建社区”有2个，“一村多社区”有1个，“多村一社区”有1个。 　　与此同时，课题组还总结出现有的农村社区管理模式：一是政府主导的管理模式，即政府作为社区管理的主体，为社区制定整体发展的规划及发展的决策，并借用政府的优势地位组织、协调社会资源，从而实现对社区的管理；二是互惠合作的管理模式，即政府以第三方的身份对农村社区进行间接和宽松的行政干预，与此同时农村社区自治力量也较为成熟，在自身建设、发展中起主导作用；三是以农村社区自治为主导的管理模式，即政府不直接介入或低度介入农村社区管理，农村社区组织完全自治。 　　秦皇岛市经济技术开发区目前属于“政府主导型管理模式”。 　　（二）农村社区管理的现状 　　改革开放三十多年来，各级政府在谋求经济发展的同时，积极进行社会主义新农村建设，并以加速城镇化和提高农民福利作为农村建设的重点。党的十八大报告中提出的“新四化”，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，更是为农村发展指明了方向。这就使得原有传统的农耕文化被现代工业文明所打破，高效率和规模化的现代农业生产模式成为新农村的向往。在这样新形势下，原有的农村管理滞后于农村整体发展的步伐，普遍存在的问题有如下几方面。 　　1.农村社区产业结构迅速调整，但社区基础设施建设却不能与经济的发展相匹配 　　产业结构调整，农村传统的生产经营方式、就业方式以及生活都发生了很大的变化，而与之相匹配的社区基础设施建设却不完善。本次调查所列举的农村社区基础设施主要包括社区服务中心、文体活动中心、劳动保障服务中心、医疗服务中心、党员及志愿者服务中心、图书阅览室、远程教育培训室等。调查数据显示，目前农村社区基础设施建设基本不达标：从整体上看40%以上农村社区基础设施建设不足两项，建设多于六项基础设施的社区不到10%，这说明农村社区整体的基础设施建设情况不容乐观（见表2）。 　　■ 　　2.政府的行政干预，挫伤了村民参与的积极性