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新加坡大学与政府间关系调适的机制设计与制度创新 　　摘要：合理调适大学一政府关系并逐步扩大大学自治权，探索大学与政府关系调适的机制设计与制度创新，是近年来新加坡加快高等教育变革、建设世界顶级大学的必威体育精装版政策议程。新加坡政府颁布《大学自主：迈向卓越巅峰》报告，创设了以新公共管理理论为底蕴的大学与政府间关系调适的制度框架，即大学非营利性法人制度以及政府弹性拨款、绩效协议、质量保障等机制。新加坡大学和政府间关系调适的机制设计与制度创新，促进了政府对大学放权与放松规制，增强了大学的自主意识与责任精神，有助于政府与大学之间的良性沟通。合理借鉴新加坡大学外部治理经验，适度引入市场竞争机制、外部质量保障与绩效管理手段，有助于构建中国大学与政府之间的良性互动关系。 　　关键词：新加坡；大学自主改革；大学自治；政府干预；新公共管理 　　中图分类号：G649.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-0059（2013）03-0085-06 　　科学调适大学与政府之间的关系，完善大学外部治理结构，一直是高等教育研究的一个重要主题。目前关于大学与政府关系的探索主要集中在权力调整和职能分界范式，即主要分别集中讨论二者之间的集权一分权关系以及各自的职责领域。事实上，政府与大学的关系远不止静态的权力结构，而更应该注重两者之间的动态作用机制。近年来，新加坡政府实施大学自主改革运动，创设的大学与政府间关系调适机制与制度框架有效地促进了新加坡高等教育外部治理的良性运转，使得大学与政府间关系调适变革呈现出新趋向，即关系调适主题由双方权力关系争辩转向治理结构实现，由双方集权-分权度厘清逐步转向政府干预机制设计与大学自治后的制度创新。新加坡大学自主改革运动中调适大学与政府间关系的制度框架究竟有哪些？这些调适政府-大学关系的机制设计与新公共管理改革逻辑有何内在关联？这种关联会对大学外部治理带来何种影响？这些问题是当前政府-大学关系研究亟待解释的重要问题。探讨新加坡大学-政府关系调适的必威体育精装版发展，有助于推进大学与政府间关系发展的规律研究，从而为中国大学提升高校自主创新能力、推进现代大学制度建设、完善和助推高等教育强国建设的大学外部治理提供有益的借鉴。 　　一、新加坡大学自主运动与大学-政府关系调适的基本框架 　　大学与政府的关系是大学治理的重要方面，是指高等教育机构在教育活动过程中与政府形成的行政关系、法律关系、经济关系以及互助合作关系的总和。具体而言，大学与政府间关系是指基于特定国家高等教育体制，在政府对高等教育实施干预和大学向社会提供教育服务的过程中，围绕大学地位、政府拨款、自主办学、学术自由等而形成的政府权力控制与大学自治之间动态调适的关系，是“具有合法性的组织控制力和影响力的结构与过程”。世界上很多国家一直在探索良好的大学与政府间关系。近年来，为了促进大学由少许的自主权到最后拥有完全自主权，打造对国家和社会负责任的世界顶级学府，新加坡政府于2005年5月颁布了《大学自主：迈向卓越巅峰》改革运动报告，对政府干预和大学自治做出了一系列机制创设与制度创新。报告具体涉及两所大学自主以后的一些重要议程安排，包括重组大学理事会、自行分配经费、自行拟定学费标准、自主制定招生条件、自由调度各院系招生人数、全权处理人事征聘与升迁以及薪金分配等内容。新加坡教育部成立了以常任秘书林泉宝为首的“大学自主指导委员会”，来监督和确保这项改革顺利进行。大学自主改革的机制设计与制度创新包括修改大学地位法令、建立新的拨款架构、实施绩效协议管理、加强质量问责制框架等。 　　1 大学公司法人制度 　　新加坡大学自主改革运动最核心的措施就是改革大学外部治理结构，而改变大学外部治理结构过程中的首要制度创新就是推行大学公司法人制度。新加坡政府将国大、南大的性质由原来的法定机构（Statutory Board）改为非营利性公司机构（Not-for-profit Company）。改革之后的国大、南大与新加坡管理大学一样，必须以非盈利性有限公司注册，并在公司法令下拥有机构纲要与章程。新加坡大学性质及其与政府关系的这种变化，意味着大学不再附属于政府，过去政府对法定机构管制的一些政策法规也不再适用于大学，政府已经从过去的经费提供者变为主要投资者，大学也获得了更多的战略事务规划、内部事务治理和财政自主权。大学理事会（University Council）在决定大学未来发展、科学使用资源、确保财务状况良好等方面扮演着越来越重要的作用。 　　2 弹性拨款机制 　　政府拨款是影响大学外部治理结构的一个重要变量。一般而言，政府拨款既是政府承担高等教育公共责任的集中体现，也被视为政府干预大学事务的当然逻辑。长期以来，新加坡大学经费主要来自于政府财政拨款，一直占到大学总支出经费的80%以上。进入新世纪