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山东潍坊：“管办评”分离的改革路径 　　“管办评”分离，政府应管住哪些不该伸的手？如何引导学校实现“自主办学”？社会力量如何参与评价教育？年来，作为国务院确定的“探索中小学校长职级制改革，深化中小学教师职称制度改革”试点市，潍坊市坚定不移地推进去行政化改革，取消学校的行政级别，实现专家办学；取消对学校不必要的行政干预，实现自主办学，引导社会参与，在现代学校制度建设方面取得明显成效。具体有以下三方面的改革尝试： 　　第一，为促进校长的专业发展，在取消全市中小学校长的行政级别的同时，建立起保障和促进教育专家办学的制度体系。 　　首先，建立了校长后备人才遴选和公开选聘制度。通过现职优秀校级干部过渡、专家团队公开考选等方式，提前选拔适合做校长的优秀人才，纳入校长后备人才库管理，新任中小学校长都从中公开选聘。其次，建立基于校长办学业绩的职级评定制度。通过设置贴近校长成长规律的职级序列引导校长专业发展。教育行政部门委托第三方，根据校长办学能力、办学绩效、任职年限、办学满意度等评定相应职级。再次，建立校长绩效薪酬制度和优秀校长延期退休制度。绩效工资的30%根据绩效考核结果发放，同时规定优秀高级和特级校长退休年龄可延至65周岁。另外，建立校长任期交流和业绩评价制度。中小学校长每个聘期为4年，在一所学校连续任职一般不超过2个聘期，建立社会参与的校长办学满意度评价制度。最后，建立校长和教育行政部门领导的双向交流任职制度。 　　第二，为鼓励学校自主办学，通过建立以校为本的教师管理制度，精简不必要的评优表彰、达标验收项目，建立民主协商式考核机制。 　　潍坊市是全国三个中小学教师职称制度改革试点市之一，改革之初，全市有3600名高级教师取得资格未聘任，中级教师有2.2万名未获聘任，面临聘任矛盾，我们下放职称竞聘推荐权限，一校一策，让最了解教师的人来评价教师。人社、教育部门确定岗位指标，宏观监督，学校自主制订竞聘方案，校内教师通过后自主实施；教师全员参与制定方案、参与聘任的组织、监督。各学校制定岗位竞聘方案时都突出了教师教学能力、师德表现、育人业绩等重要因素，通过民主、公开操作，使学校对教师的评价权得到落实。 　　评优表彰也是教师高度关注的事。2012年前，市教育局各直属单位、各科室承办的表彰奖励项目有55项之多。一些基层学校和教师过于追求荣誉称号，一遇到评优表彰，总有教师到处请托找关系。2013年年初，市教育局委托第三方机构，召开由不同学段、类别和不同区域分布的基层学校（幼儿园）代表参加的论证会，所有决策均交由“民意裁决”。市教育局承办的面向校长和教师的表彰项目，通过听证会听取民意，仅保留了市政府教学成果奖、市教学能手、优秀班主任三项。 　　这三个奖项的评选，完全按照“管、办、评”分离的原则实施。市教育局各科室负责出路子、提要求、等额分配指标；学校自主制订推荐方案，全体教职工85%满意度通过后自主实施。评选结束，委托第三方专业机构对整个评选过程和效能进行评价。这样，教师要想获得更高荣誉，唯有扎扎实实教书育人，得到师生认可。评优表彰真正成为学校自主管理教师、激发教师荣誉感和责任感的动力。 　　过多的达标验收项目，也是制约学校自主办学的重要因素。2012年前，市教育局及直属单位每年对学校的检查验收项目达66项。这些项目哪些该留？哪些该清理？我们还是问计于民，通过召开听证会的方式，清理了55项。保留的11项全部是涉及安全稳定、乱收费等刚性指标，都有上级党委、政府明确要求。达标验收减少了，评价方式也要变。每年的达标验收随同年底对县市区政府的综合督导评估一起进行，平时不搞任何形式的验收，将学校从名目繁多的部门“奖杯”解脱出来，更重视老百姓的“口碑”。 　　考核是导向。对学校的绩效考核，设立基于规范运行的8个模块、34项基础性指标。基础性指标在对学校的考核中实行前置，如学校有1个模块考核不合格，总体考核等次就不得被评为“优秀”。在此基础上设立基于办学业绩，评价学校个性特色的学生健康成长、教师职业发展、课程资源开发、文化特色建设、创先争优活动等5个创新发展性模块，由学校自主申报改革创新的制度、举措和标志性成果。这一措施让学校正确处理创新求变与常规管理、教师认可与社会满意、校长个人与学校集体等关系，引导学校规范、特色发展。 　　为避免部门对学校的干扰，2011年，市政府成立以市长为主任的教育督导委员会，对市直部门、县市区政府、市属高校建立监管机制，在确保教育优先发展的基础上，有效管住了部门对学校“闲不住的手”。 　　第三，尝试让社会参与学校管理，让利益相关者评价教育，改变学校封闭办学、教育部门“上评下、自己评自己”的管理模式。 　　一是让学生家长参与学校办学评价。通过建立覆盖全市百万学生家长的满意度调查制度，每学期两次组织电话随访，主动让利益相