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把教育公平作为教育改革的基本价值取向 　　党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，深刻阐明了我们党的改革价值观、改革宗旨观，具有鲜明的时代色彩和深远的历史意义。在众多的社会公平问题中，教育公平具有极为特殊重要的意义。一方面，教育公平是社会公平的重要内容。另一方面，教育公平更是社会公平的重要基础，是提升参与平等竞争的能力、实现社会纵向流动的公器，具有起点公平的意义。 　　纵观历史，新中国成立60多年来，教育公平始终是教育发展的核心价值理念。改革开放35年来，我国在实现“有学上”的问题上取得了重大成就。今天，教育正处于从规模到质量的深度转型期，从“有学上”到“上好学”，就是要由单纯的教育机会公平向追求有质量的教育公平转化，更加关注教育的过程和结果，不断拓展公平的广度和深度。应对这一时代命题，全面深化教育领域综合改革，应当把促进教育公平、办好人民满意的教育作为出发点和落脚点，重点把握好三个方面的问题。 　　“立足两情”：基本国情和基本教情 　　立足基本国情，尽力而为、量力而行。教育是经济社会的一部分，教育公平从根本上取决于经济社会发展水平，取决于社会公平的实现程度。目前，我国处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出。比如，东中西部发展差距比较大，最发达地区的人均收入已经突破10000美元，而中西部大多不到5000美元，有的地方甚至只有两三千美元，最高和最低之间相差近5倍。与此相应，财政收入、教育投入也存在较大差距。如果再考虑到东部发达地区地狭人密，教育投入规模效益高，而西部地区地广人稀，规模效益低等因素，则二者的实际差距还会更大。处于社会主义初级阶段，不但表现在经济发展水平上，还表现在社会环境上，社会诚信缺失，相关法律法规不健全，还有得不到有效执行等因素，由此导致很多实际的促进教育公平的举措在实施过程中会变形，有的甚至导致新的不公平。环境不以人的意志为转移，只能予以正视，坚持尽力而为、量力而行，把扶持最贫困地区和最困难群体作为优先任务，逐步提升教育公平的水平。 　　针对基奉教情，缩小四大差距。教育公平是社会公平的反映。我国经济社会发展的城乡二元结构、东西部差距、收入差距等问题，在教育上反映为城乡、区域、校际、群体四大差距。从城乡、区域看，先进的城市教育与落后的农村教育、发达的东部教育与滞后的中西部教育并存，农村教育特别是中西部农村教育，普遍面临就学半径过大、硬件不达标、优秀师资缺乏等问题，教育公共服务“最后一公里”有时接不上。从学校看，中小学优质学校与薄弱学校并存，以农村学生为主的职业学校办学质量不高。从群体看，家庭经济条件好的学生与贫困学生并存，随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难，留守儿童在安全、学习、情感等方面还存在不少问题，残疾儿童入学率低于普通儿童、辍学率高于普通儿童，农村孩子上重点大学的比例偏低。国家资助政策体系确保了学生不因家庭经济困难而失学，但是总的来说资助水平不高。推动教育公平，必须采取有力措施，有针对性地加快缩小四大差距。 　　处理好“三个关系”：教育公平与发展、与质量、与改革的关系 　　发展是公平的基础和前提。这其实是人们常说的做大蛋糕与分好蛋糕的问题。只有做大了蛋糕，才能人人有份，并且分得更多。目前，说已经实现了所有孩子“有学上”的目标，主要是就义务教育而言，其他阶段教育的入学率还不高，比如学前教育毛入园率只有64.5%，高等教育毛入学率只有30%，与真正意义上的学有所教还有不小的差距。可以说，在今后很长一段时间内，发展仍将是教育工作的重要任务。 　　质量是公平的核心和目标。通过发展解决教育机会的均等问题，还要通过提高质量促进教育过程、教育结果的公平，尤其是在今天全社会普遍追求“上好学”的阶段。在教育公平的大背景下，应把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把能否帮助学生找到一份好工作作为一个重要指标。老百姓关心教育，最主要的是两个方面，一是关心孩子能否上好学，健康成长；二是学生能否找到一份好工作。找到一份好工作，从大的方面说，就是获得了造福国家、奉献社会的机会；从小的方面说，有了实现自我、改善家庭的基础。实现这两个目的，需要两个前提：一是坚持有教无类、因材施教，引导学校把各类资源投入到教育教学中来，提高教师的师德水平和业务能力，创新教育教学的模式方法，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。二是增强教育的灵活性和适应性。当前，一些大学生就业难，既有结构性矛盾，又有工作需要的素质和能力不足等问题。这就需要及时调整教育的区域布局、专业类型结构，保持人才培养供给结构与劳动力市场、就业市场和产业结构调整与牵引的匹配度。从区域布局上说，要加强中西部和农村地区教育，提升中西部人才培养水平，