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浅谈我国城镇化存在的问题和建议 　　【摘要】走中国特色城镇化道路，是我国新时期全面建设小康社会，从根本上解决“三农”问题的需要。现阶段我国城镇化进程中存在体制机制方面的问题，制约了城镇化的健康发展。 　　【关键词】城镇化；体制机制；健康发展；统筹城乡 　　【中图分类号】TU981-019 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2014）02-0113-02 　　发达国家的成功经验表明，伴随着工业化进程的城镇化的健康推进，对于一国现代化的成功至关重要。由于聚集效益和规模效益的作用，大多数产业向城市集中具有更高的经济效率。城市不仅是创新和技术进步的主要来源，是拉动经济增长的引擎，也是改善人民生存环境、提高生活质量的主要途径。在经济全球化背景下和全面建设小康社会的新阶段，推进城镇化健康发展对于促进经济增长、优化经济结构、统筹城乡发展、提高人民生活水平等，都具有重要意义。我国城镇化面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。其原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制机制方面存在弊端，有些属于深层次的体制问题。当前，我国正处于城镇化快速发展的关键时期，必须通过加快体制改革和政策调整步伐，健全城镇化体制机制，促进城镇化健康发展。 　　一、现阶段我国城镇化存在的问题 　　1、城镇化进程相对滞后。据统计，我国城市建成区面积从1996年的2.02万平方公里增加到2005年的3.25万平方公里，年均增长5.4%，明显高于同期城市人口4.4%的增长速度，未能充分发挥城镇吸纳人口的功能，进一步加剧了土地紧张的矛盾。与此同时，一些城市在发展中盲目求大求洋，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等，这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用，也造成了对公共财政资金的不当使用，与我国国情特点不相适应。 　　2、城镇化的结构性矛盾突出。从发达国家城镇化经验看，市场机制会引导当地就业向一种产业或一些有内在关系的产业集中，以充分利用生产的规模经济。一般来看，中小规模的城市趋向于高度专业化（如生产钢铁、汽车、纺织品和其他产品），而较大城市则偏重于高技术、商业与金融服务等产业的发展。但由于财政上的原因，我国一些大城市在经济结构调整过程中不愿意将制造业向外转移，不仅阻碍了制造业按其经济合理性向中小型城市的集中，也制约了大城市自身的专业化及其产业结构的升级。 　　3、城镇承载力不强、功能不全，生态环境压力较大。城市环境污染形势严峻。绿地大量被占用，城市的生活环境质量下降。全国90%的城镇水域和65%的饮用水源受到不同程度的污染，50%的重点城镇集中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有36%，导致地下水源受到进一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加剧了能源短缺与经济增长的矛盾。 　　4、城市运行欠佳，城市特色不强。一方面，城市建设风格雷同，千城一面。另一方面，城镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。一些城镇在建设中不注意保护自然资源和历史文化资源，出现了不少建设性破坏现象，致使城市传统消失。 　　5、城镇化过程中积累了一些社会矛盾。房屋拆迁过程中，政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，群众上访问题频发。部分被拆迁户所得到的货币补偿金不足以使其安居。人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，拆迁程序不规范、不透明，拆迁补偿不到位，缺乏沟通协商，有时甚至有野蛮拆迁行为，致使“城中村”集体土地上的拆迁成为难点和热点，成为社会不稳定的因素。 　　6、城乡发展不协调。城乡收入差距扩大。全国和各省区内的城乡居民收入差距均呈持续扩大趋势。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。城乡居民福利水平差距大。城乡居民在享受到的教育、医疗、就业条件等方面差距甚大。 　　二、促进城镇化健康发展的体制机制的政策建议 　　1、以科学发展观为指导，明确城镇化的方向和思路。深刻理解城镇化的本质，进一步明确城镇化发展的导向。应加快起草促进我国城镇化健康发展的指导意见，明确城镇化健康发展的重大意义、总体战略和基本要求。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。要以完善城市化的体制为保障，推进城市化健康发展。坚持科学发展观，努力创建经济高效、资源节约、环境友好、布局紧凑、社会和谐的城镇发展新格局，促进城市发展模式从粗放型向集约型转变。积极促进产业发展和集聚，增加就业岗位，不单纯追求提高城镇化率，不单纯通过扩大城市建设规模推进城镇化。形成合理的城镇化空间格局。坚持以人为本，兼