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特岗计划政策满意度分析与改进策略 　　特岗计划作为农村教师队伍建设补充新机制，极大地促进了农村教育发展。本文以地区教育行政部门为视角，通过对甘肃定西、临夏及陇南地区教育行政部门的深度访谈，从特岗计划政策本体、政策实施及政策环境三方面来对特岗计划政策及实施进行满意度分析。特岗计划实施取得一定成效，但还存在诸多现实困境。加强和改进特岗计划需要加强特岗计划政策顶层设计，提高特岗计划政策吸引力；推进特岗计划政策实施的质量建设和标准化建设；建立“充满活力，富有效率”的特岗计划环境支持体系。 　　特岗计划 特岗教师 教育行政部门 满意度 策略思考 　　教育部2012年颁布的《国家教育事业发展第十二个五年规划纲要》明确提出：创新农村教师补充机制，完善农村义务教育阶段学校教师特色岗位计划[1]。制定符合地区实际的特岗计划政策，对于营造轻松、和谐、向上的特岗教师事业生态发展环境，促进农村教育发展具有重要的现实意义。本文以地区教育行政部门为视角，通过对甘肃定西、临夏及陇南地区教育行政部门的深度访谈，从特岗计划政策本体、政策实施及政策环境三方面来对特岗计划政策及实施进行满意度分析，以此来探析特岗计划政策在甘肃省的实施情况，为更好地推进特岗计划政策实施提供改进建议。 　　一、特岗计划政策及实施的满意度分析 　　1.特岗计划政策本体满意度分析 　　（1）农村教师队伍补充机制建设 　　特岗计划在甘肃省的实施，有效地促进了甘肃农村教师队伍建设，提高了甘肃农村教育发展水平。对甘肃定西、临夏及陇南等地区教育部门的调查发现，特岗计划对甘肃农村教师队伍补充机制建设的作用主要体现在四个方面。一是缓解了甘肃农村，尤其是贫困和民族地区师资总量不足的矛盾。长期以来，甘肃贫困及民族地区条件艰苦，教育发展水平相对落后，教师职业吸引力非常有限。特岗计划的实施，吸引了大批高校毕业生到农村任教，充实了甘肃农村教师队伍。二是优化了甘肃农村教师队伍年龄结构。年轻新任特岗教师的到来，为甘肃农村教育发展注入青春与激情。三是提高了甘肃农村教师队伍的学历层次。四是改善了农村教师学科结构，为开足中小学课程提供了条件。 　　（2）特岗教师待遇保障机制建设 　　“注重公平，讲究效率”的特岗教师待遇保障机制，是提高政策实施效果，吸引更多优秀大学毕业生报考特岗教师的制度路径。 　　一是基本工资补助标准有提高，但缺乏针对性的补助标准分类。2012年，西部地区特岗教师基本工资的补助标准已经提高到平均每人每年2.7万。但西部各地区地理环境差异很大，地区社会经济发展水平和物价总水平等也各异。在制定中央财政补助特岗教师的基本工资标准时，应综合考虑各地区地理位置、气候条件、社会经济发展水平、物价水平以及消费水平等因素，全面权衡，制定出科学客观的特岗教师基本工资补助标准。二是特岗教师津贴与补贴待遇地区差异明显。甘肃省部分地区特岗教师只有中央财政补助的基本工资，地方财政补助的津贴与补贴部分则没有。即使能为特岗教师提供津贴与补贴的各县区，差异也很大。这种补贴与津贴的地区差异，会影响政策吸引力和下一年度特岗教师的招聘效果与质量。 　　（3）特岗教师招聘与考试制度建设 　　在招聘的报名条件方面，甘肃省2012年特岗计划政策规定：原则上，符合条件的毕业生只允许其到生源地县（区）报名。在报考条件中作出生源地的限制，一方面可以解决生源地县（区）的毕业生就业问题，而且生源地毕业生对本地的教育也更加了解，可以更快适应教育教学工作；另一方面也会产生很多负面影响，如不利于县（区）毕业生就业的合理流动；两个不同生源地县（区）的大学毕业生恋爱却因此而不能报考同一地区的特岗教师等。 　　在考试制度方面，目前甘肃省特岗教师招聘实行的是笔试与面试相结合的考试制度，基本上保证了招聘的公平公正。但是考试科目只分为文科类、理科类与音体美类，没有进行考试科目的细分，从专业发展的视角看，不利于特岗教师的专业成长。教育行政部门相关领导认为，分大类考试可以减轻招考与录取工作的负担，但会影响特岗教师招聘质量，最好实行任教学科专业考试。此外，面试工作也有待完善。“招聘特岗教师不仅要考核其教学胜任力，更要考察其农村生活适应能力。”[2]目前甘肃省特岗教师招聘面试工作一般由各县教育部门组织，面试内容为最基本的教师素养及专业精神方面的考核，而对于师德建设、心理素质等方面缺乏具体的操作标准。 　　2.特岗计划政策实施满意度分析 　　（1）新任特岗教师岗前培训质量建设 　　特岗教师岗前培训在实现由规模发展向质量提升转型过程中，甘肃各地区教育行政部门领导认为目前特岗教师岗前培训还存在很多不足：一是培训时间太短，新任特岗教师要在一周的时间内学到太多知识难度很大。二是培训内容都是教育宏观层面的知识，而涉及具体学科知识的培训则基本上没有。其实，任教学科