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公平视角下的流动人口社会保障制度研究 　　摘 要：我国城乡二元结构之间的差距在不断地扩大，流动人口的数量在不断增加，尤其是那些奔波在城乡之间的农民工群体，虽然在不断地为国家创造GDP，但是却大部分都不在社会保障的覆盖范围里，缺乏社会保障。这种待遇对于这些流动人口来说都是不公平的，并且也不利于社会的持续和谐发展。因此建立有效的流动人口社会保障机制是建设和谐社会的重要举措。本文在简略分析当前我国流动人口的现状的基础上，指出了我国现行的流动人口的社会保障存在的问题，从公平的角度提出了相关完善我国流动人口社会保障问题的对策。 　　关键词：公平；流动人口；社会保障 　　中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）03-0094-03 　　《中国流动人口发展报告2010》中指出，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人，且规模不断扩大，到2050年流动人口规模可达3.5亿人左右。 　　流动人口是推进城市建设和城市经济发展的重要力量，他们工作在城市中脏、累、差的岗位上，他们为城市的基础建设提供了充足的劳动力，促进了城市的发展。但是由于户籍身份的限制，流动人口不具有城市户口，他们就享受不到城市市民的优惠政策，也被排斥在一些社会保障制度之外。这对于流动人口来说显然是不公平的。 　　一、我国流动人口社会保障存在的问题 　　流动人口具有高度的流动性，社会保障是他们的基本权利的保障。但是我国流动人口的社会保障制度存在很多不合理的部分，使得他们缺乏相关的社会保障，这与人人平等的原则相背离。 　　（一）我国流动人口没有纳入城市最低生活保障网 　　罗尔斯认为正义是社会的基础，是社会制度的首要价值，是调节社会利益冲突的重要手段，它既是目的又是手段。他提出了实现社会正义的两个原则：第一个原则简称为自由原则，它是说每个人都拥有与他人同样的均等的基本自由权利，这一原则确定和保障公平平等的基本自由与政治权利，罗尔斯认为正义的核心就是平等自由原则；二是机会平等原则，平等涉及到分配的正义，社会经济的发展应该对于那些处于社会底层地位的人最有利，社会所能提供的一切职位和机会应对所有人开放。 　　我国现行的城市社会救助体系的对象是城镇户籍的人口，而流动人口也几乎都是农民工，很难享受到城市最低生活保障，其实大部分游离于城市生活边缘的正是这些缺乏保障的流动人口，因为户籍的限制，使他们失去了这些保障。 　　陈炜等学者在《完善社会保障制度，预防流动人口财产犯罪》一文中说道：自我国改革开放以来，我国城市中的流动人口的犯罪率越来越高。我国农村流动人口犯罪的主要原因是由于城乡二元结构的不合理，导致了各种不公平的现象，从而致使了他们各方面面临着经济困难。流动人口在生活中面临的困难是可以用经济进行解决的，但是由于经济困难而无法解决，从而比较容易产生以侵犯财产为主的犯罪行为，这种犯罪现象随着城乡之间差距的扩大在不断攀升。 　　从罗尔斯的社会正义论的角度来看，没有被纳入城市最低生活保障网的处于社会底层的流动人口没有享受到机会均等的原则。 　　（二）我国流动人口社会保险的比例低、缴费基数小且保障待遇低 　　依据2011年全国流动人口动态监测调查，75%劳动年龄流动人口仍未参加工伤保险，95%未参加失业保险，85%未参加城镇基本养老保险。另据国家人力资源和社会保障部公布的2011年数据，农民工中参加基本养老保险的只有16.38%，参加失业保险者仅占9.46%，参加医疗保险者仅占18.36%。我国流动人口的社会保障在参保费率方面要普遍低于城镇企业职工，而且流动人口的缴费基数也与城镇职工的缴费基数存在很大的差别，一般大约是城镇缴费基数的60%。 　　我国流动人口在社会保险上所享受的待遇要低于城镇企业职工，比如从养老保险方面来说，由于我国流动人口的居住地不固定，他们可能在一个地方的工作时间不长就会转去另一个地方，那么他们原先工作过的地方就不会承认其原来所投的保险金，因此这些流动人口需要在所在地方重新缴费参保。这些流动人口很难在一个地方经历15年。我国实行的社会保险保障制度做出了明确规定，规定转移养老保险保障关系时只能对个人所缴纳的保险资金进行转移，不能对企业缴纳的资金进行转移。 　　流动人口的社会保障各方面都低于城镇企业职工，这侵犯了人权。人权的本质特征和要求是自由和平等。人权的实质内容和目标是人的生存和发展。在社会保障这种基本的权利方面得不到平等的对待，流动人口就不能作为正常的国家公民来生存和发展，就更谈不上基本的尊严了，也就侵犯了基本的人权。流动人口的社会保障与城镇职工享受不一样的社会保障，得不到平等的对待，严重违背了人人平等的原则。 　　（三）医疗保险存在重复参保与重复报销的问题 　　以农民工群体为主体的流动人口是特殊的群体，这群