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发展社区社工人才队伍 促进城市社会管理创新 　　摘要：社区是城市最基层的基础构成单元，加强城市社区建设，是实现城乡经济、社会和环境协调发展目标的重要基础工作。大力发展适应城市社区建设需要的，掌握专业理论知识及技能的专业化、高素质的社区专业社会工作人才队伍，是我国中西部老工业基地城市发展的重要战略选择，也是我国构建社会主义和谐社会战略总体部署重要组成部分，更是中西部老工业基地城市社会发展中需要认真解决的新课题。 　　关键词：发展；社区社会工作人才队伍；中西部老工业基地城市；战略选择 　　基金项目：2012年度河南省政府决策研究课题“河南省加强社会管理创新，促进城市社区建设与服务水平提升研究” （2012B249）阶段成果之一。 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）11-0014-03 　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区[1]。胡锦涛同志曾讲道：“社区的发展是我国城市化进程中出现的一个新情况”。自20世纪90年代中期以来，随着政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步剥离并转交给社区，我国的社区建设和社区工作在社会发展与社会管理中的地位和作用也日渐突出。社区是城市最基层的基础构成单元，基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用，同时也是我国创新和完善基层社会管理机制的重要途径。加强社区建设是加强社会主义民主政治建设实现城乡经济、社会和环境协调发展目标的一项战略选择，也是我国构建社会主义和谐社会战略总体部署重要组成部分。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”[2]，研究社区建设中专业社会工作人才培养问题，对推进社区建设，实现建设社会主义和谐社会目标均有着重要理论意义及实践意义。 　　一、中西部老工业基地社区建设的必要性及特殊性 　　中华人民共和国的成立，开创了我国工业基地建设的新纪元。伴随着国家“一五”计划、“二五”计划实施，我国逐步建立了洛阳、武汉、西安、兰州、包头、十堰等中西部重要的工业基地。然而，长期计划经济体制的弊端和不健全的社会养老保障体系的运行，造成这些老工业基地 “社企不分”的社会管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立及国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。同时，这些老工业基地城市社区普遍存在失业人数多、流动人口多、旧房多、生活困难多、治安问题多等情况。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，传统的城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。一方面，这些老工业基地社区建设在社会发展中更为必要，另一方面，这些老工业基地社区建设又因历史的原因而产生的社会矛盾及居民需求又有着特殊性，对社区干部的有着更高的要求。因此，培养适应老工业基地城市社区建设需要的，掌握专业理论知识及技能的专业化、高素质的社区专业社会工作人才，成为这些城市社区建设的迫切需要，这也是中西部老工业基地城市社会发展中需要认真解决的新课题。 　　二、社区专业社会工作人才对我国老工业基地城市社区建设的促进作用 　　（二）专业社区社会工作人才的界定 　　社会工作是适应19世纪以来西方国家工业化和城市化的需要而发展起来的以助人为宗旨，以发现和解决社会问题为目的的新学科和新职业。近现代以来，市场经济体制的普遍建立和社会结构的深刻变革，极大地促进了生产力的发展，也带来了大量社会矛盾和社会问题。为应对这些社会矛盾和问题，应对频繁发生的各种自然灾害和突发公共事件及人口老龄化的加速发展，世界各国和地区纷纷建立社会工作专业制度，培养和造就大批社会工作专门人才，推动建立和完善个性化、多样化、科学化、专业化的社会服务体系[1]。改革开放以后，社会工作这一外来概念逐渐被我国政府、学术界和社会各界所接受。社会工作是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是社会发展和人类文明进步的必然要求和重要标志。 　　社会工作专业人才是“具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员”[3]。社区专业社会工作人才指“在社区工作的社会工作者.他们或受雇于政府机构，或者在非营利的社会福利机构（如社区中心），在社区中运用社区工作方法，技能，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的社会工作者。”[4]。 社区工作者，有学者从广义和狭义两个层面来界定，广义的概念指从事社区建设和服务的专职和兼职人员；狭义概念专指社区居民