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1933年后美国总统权力的扩张分析 　　摘 要：从一定意义上说，美国的政治发展史就是一部美国总统权力扩张的历史。美国总统权力的扩张在1933年资本主义经济大危机和罗斯福当政后进入黄金时期，总统权力得到了前所未有的扩张，其表现在行政权、立法权和外交权等各个方面。行政权力的扩张是一种世界现象，也是历史的必然，但我们同时需要对其反思，看到权力扩张的负效应，并未雨绸缪，设计各种制度制衡总统权力。 　　关键词：美国总统；罗斯福新政；行政权；立法权 　　中图分类号：D50 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）20-0174-02 　　美国是世界上推行三权分立政体最为典型的国家，且它对世界其他国家有很大的影响。但是，为了适应形势的需要，这种体制随着时间的推移也在不断地发展变化。这一变化的最大特点就是行政权力即总统权力的不断扩张，导致三权的制衡关系发生了明显变化，已与建国之初所设想的三权分立相去甚远。总统权力的这一扩张趋势是在19世纪末随着垄断资本的形成，逐渐突显出来的。而总统权力全方位的扩张则是在20世纪30年代的罗斯福新政以及二战期间。二战结束后，美国“三权分立”政治体制的发展仍然延续了这一趋势，即在保持三权相互分立、制约和平衡的基本结构的同时，总统逐渐成为联邦政府的权力中心，并明显地取得对另外两个部门的优势地位。 　　一、美国总统权力扩张的历史轨迹 　　美国自建国以来，总统权力的总体发展趋势是不断扩张，大概可以划分为如下五个阶段：第一时期：1789年―1865年。此时正值美国初建，一开始，由于国会和总统都属于独立战争中的开国元老，且美国政府内部还未形成对立的党派和集团，行政权和立法权相对平衡，但后来，随着立法权保持传统的法权，而行政权的继承者却失去了华盛顿时的威信和影响力。第二时期：1866年―1896年。这一阶段属于美国总统权力扩张的第一个黄金时期，也发生了使得总统权力扩张的最佳契机，即南北战争的爆发。内战使得林肯获得了他的前任所不能拥有的较大的总统权力，但内战结束后，随着国会1868年对安德鲁?约翰逊总统的弹劾，总统权力又得到了削弱。第三时期：1897年-1920年。此时，西方列强进入到垄断资本主义阶段，伴随着第一次世界大战的爆发，威尔逊总统找到了扩大自身权力的契机。第四时期：1921年―1932年。这一时期又被称作“国会权力复兴时期”，原因是一战后资本主义世界进入了相对和平和繁荣的发展时期，与之相联系，人们对强硬的总统权力的需要并不强烈，相反，国会趁机夺回了一部分权力。第五时期：1933年至今。在这一时期，由于世界范围内爆发的资本主义经济大危机，引发了全球范围内的行政权力的扩张和政府职能的扩展。二战结束后，由于各种社会问题的频发和社会发展节奏的加快，各种新问题层出不穷，在这种时代背景下，已经扩张了的行政权力如脱缰了的野马，其扩张的趋势不断加强并得到民众的认同从而具备了合法性。 　　二、1933年后美国总统权力扩张及其表现 　　纵观美国建国以来总统权力扩张的轨迹可以发现，整体趋势呈现为行政权和立法权两大权力的此起彼伏。但自从1933年以后，美国总统的权力得到了前所未有的巨大膨胀，且这一基本势头并没有得到根本扭转，一个强大的联邦政府似乎已经成为人们的共识并得到普遍的认可，因此，专门对这一时期的总统权力扩张进行研究更具有理论价值和现实意义。 　　这一时期总统权力的扩张主要表现在以下方面。 　　（一）行政权方面 　　美国总统权力的扩张主要表现在联邦官僚机构的扩张上。美国建国时仅有四个内阁级的部（国务院、财政、陆军和司法），而现在已经扩展为13个部。1939年罗斯福建立了总统办事机构如总统办公厅，以及各种各样的总统辅助机构，同时将预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下，这一做法也为罗斯福新政以后的历届美国总统认同并延续至今。 　　美国总统权力的扩张不仅仅表现在联邦机构规模和数量的不断增加，也表现在行政权与立法权之间关系的根本变化上。那种立法权占据绝对优势的权力格局已经被打破，政府的管辖范围和职能得到了进一步扩张。正如美国前总统西奥多?罗斯福所言：“我确实大大扩充了行政权的使用范围。”美国总统权力范围的扩张不仅体现在对经济事务的管理上，即运用西方经济学所谓的“看得见的手”对经济进行宏观调控，还体现在政府通过各种管制以及直接经营企业等方式插手微观经济运行。这一时期，“福利国家”在包括美国在内的各西方国家相继建立。政府的作用已经触及人们生活的每一个角落。 　　（二）立法权方面 　　国会已习惯于由总统来提出议案，听从总统的“指导”，几乎成了总统的表决机器。在罗斯福之前，行政权对立法权则是“井水不犯河水”，立法权完全掌握在国会手中。但罗斯福新政以后，这种局面发生了根本性转