“管理论”与“控权论”的社会因素比较引发的启示.docVIP

“管理论”与“控权论”的社会因素比较引发的启示 　　县人民法院，浙江丽水323316） 摘要：导致我国行政法研究陷于迷茫之中。与作为 我国行政法研究始终无统一的理论基础，“管理论”“控权论”行政法理论基础的经典，都有各自的优势与不足，但必然与各国的社会因素紧密相关。研讨和比较这两种经典理论所产生的历史、政治、经济等社会因素，可以启发我国行政法理论基础研究的思路，我国行政法的理论基础必将是符合我国自身社会因素的存在。关键词：“管理论”“控权论”社会因素;行政法理论基础 自法国颁布第一部行政法规范之后，现代行政法已经了很多学者的支持，并发展了“新控权论理论”[3] 。“控权论”经过了近200 年的发展历史，我国的行政法研究也经历了学说认为行政法的宗旨在于最大限度地保障个人自由权30 多年的历史，虽然在这一过程中大量具有中国特色的理利;行政法的重要手段是行政程序和司法审查，前者是行论基础被学者们所提出，但始终没有一种理论基础将学界政机关行使权利时必须遵循的规则，后者是司法机关对行的学说进行统一，这也导致了我国行政法研究的止步不政行为的重要控制机制;行政法的基本原则是最大可能排前，行政行为出现种种偏差。因而重新认识和学习行政法除政府的自由裁量权;基本内容是控制行政权力。就法律理论基础中的两个经典理论“管理论”与“控权论”，可以为与权力的关系而言，强调控权永远不会过时，这是早已为我国目前行政法的理论基础提供借鉴。中外思想家所公认的法治精髓和实质。人们可以不赞同作 　　一、经典行政法理论基础的概述为理论基础的“控权论”，但谁也不能否认“控权”作为实现 1.“管理论”的优势与不足。“管理论”是指人民在组成正义和法治之手段，具有经典的价值和意义[4] 。社会，并将权利交予政府后，政府行使行政权力的行为将3.影响行政法理论基础的社会因素。本文认为虽然社被看作是管理民众的一种行为。通过规范行政相对人的行会因素对于行政法理论基础的影响是多方面的，但是最为为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高重要的影响莫过于历史、经济、政治这三方面的因素。历史管理效率的社会管理模式。然而在实践上，为社经济则是人类社会活动的 “管理论”的发展决定了一个国家的过往;会管理带来的高效是其他理论所难以达到的，正是由于这基石;政治与行政法紧密相连。一个国家的过往代表了民种高效的管理方式，使得古代社会始终以“管理论”作为其族性格，以及对于国家未来选择道路的判断。人类社会活行政法的理论基础。在近代历史中，“管理论”也是苏联政动则要根据经济发展水平的高低来决定，经济水平高则社府的行政法理论基础[1] 。这一理论重点突出了政府的主动会活动活跃程度高。政治是否民主很大程度上决定了行政性，认为行政权的主要是政府对社会的一种管理方式，这法会以怎样的一种形式出现。与苏联成立时期的国内情况相吻合，成为行政法的理论基“管理论” 　　二、产生 要的原因在于社会因素的影响。和人民之上。这种无形的抬高使得行政机关将自己的意志1.历史因素。古代行政权往往受到“天赋王权”等思想越来越多地强加于人民头上，导致了社会的动荡不安。所的影响，人们尚未受到“启蒙运动”等思想运动的熏陶，这以这一理论也渐渐丧失了自己的市场，在目前的发达国家也导致人们对于滥用的行政权的逆来顺受。而在苏联时中，少有行政法仍以“管理论”为理论基础。代，由于共产主义理论，人们对于政府的信任度高于以往 　　2.“控权论”的优势与不足。“控权论”强调保障相对方任何时候，这使得更多的行政权力不断集中，成 “管理论”权利，尽可能限制行政机关管理。通过对行政行为的控制，为行政法的理论基础也无可厚非。达到整个社会有序运作的目的，这也是“控权论”成为英美2.经济因素。古代社会经济普遍不够发达，人们被束缚国家行政法理论基础学说的原因。在我国“控权论”也得到在土地上，数量众多的人民缺乏参政的时间和兴趣，这使 　　得人们根本没有时间思考行政法的理论基础这一类的问题。而苏联时期，计划经济的盛行，使得政府在经济问题上也占据不可忽视的重要作用，经济也被行政分配所代替，成为行政工作的一部分。 　　3.政治因素。古代社会“管理论”作为行政机关的执政理念使得整个行政机关更好地管控着整个社会，社会民众对行政机关的行政行为会更好地进行执行和配合，同时也为当权者滥用行政权力提供了足够的理论依据。在苏联，由于实行战时共产主义政策，大量行政权力掌握在行政机关手中，且其后因各种原因而延续，使得行政机关就成为国家的代名词，人民仅仅是国家中的一个组成元素。 　　三、产生的社会因素 　　“控权论” 　　“控权论”作为英美国家的主流行政法理论，其渊源集合了大量西方先哲的思想。 　　1.历史因素。“控权论”的思想发源于对英国王权的限制，在经历了启蒙运动的思潮后，社