《关于慈善文化发展的国内外现状》.doc

中国慈善文化现状 一 （一）慈善组织的产生与现状 慈善组织是慈善事业发展的载体。要发展我国的慈善事业，管理和发展慈善组织是非常必要的基础性工作。中国慈善组织发展历史并不长，仅仅发展了20多年;内地的慈善组织的发展历史与香港、澳门的慈善组织相比，也不是很长。然而中华名族自古以来就有乐善好施的传统美德，因此民间的慈善救助活动很早就出现了。传统社会中多为政府为老百姓赈灾救济，而民间的救助只是一些善人之举，宋明时期有惠民药局作为慈善医疗机构，有施医赠药之举。明末之后，仍然沿袭过去的传统，民间社会成立善会善堂，到晚清，由于政府的无力，不得不舍弃主持慈善的角色，过去一掌撑天的地位逐渐下降，而民间的慈善力量不断强大，许多绅商组成慈善大军成为重要的救济力量。清末政府为了挽救危局，曾掀起一个振兴教育的热潮，从京城到地方，许多含有慈善性质的学堂陆续成立。梁其姿对明清慈善组织的研究，明清慈善组织被中下层的儒生控制了善会和善堂，其中融合了儒家思想和现实中的俗念，因为他们参加慈善组织的动机往往是为了获得自身利益同时保护自己的社会文化地位。从这个方面讲，中国慈善的历史确是源远流长，在此过程中政府的救济活动和民间的慈善救助活动此消彼长。 自1994年中华慈善总会成立以来，中国内地已有28个省、自治区、直辖市成立了慈善组织，仅中华慈善总会会员单位就有160多个，这些慈善组织开展社会救助，建立社会保障体系发挥了巨大作用。2002年，晋江成立了中国内地首家县级慈善总会，广大民营企业家和社会各界积极参与，两年间就募集资金1亿多人民币，开展了解困、助学、福利等社会救助，并在广大市民中形成了慈善理念，受到海内外专家学者的关注。截至2005年年底，我国的慈善民间组织有28.9万多个，基金会有1026个，其中专门从事慈善活动的中华慈善总会及各级慈善总（协）会有731家，从事救死扶伤等人道主义救助的红十字会有7万多家，志愿者队伍不断壮大，志愿者服务已经超过1亿人次、60亿小时。 2008年民政事业发展统计报告规划财务司的数据表明（见表1、图1），全国共有基金会1597个，比上年增长19.2%，其中：公募基金会943个，非公募基金会643个。民政部登记的基金会133个，其中公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠53.6亿元，接收捐赠实物折价17.1亿元。 表1 2001-2008年社会团体、民办非企业、基金会统计情况 图1 2001-2008年社会团体、民办非企业、基金会统计情况 数据来源：2008年民政事业发展统计报告规划财务司， /article/tjbg/200906/20090600031762.shtml，2009年5月22日。 据统计，截至2007年年底，全国1340个基金会中非公募基金会达436个，较上年增加24.9%，高于基金会总数17.01%的年增速，在地方上非公募基金会更成为增长的主角。截至2007年年底，在北京的84个基金会中，非公募基金会达64个，占76.2%；当地2004年以来新登记的41个基金会中非公募基金会37个。 目前，许琳认为中国慈善组织可分为三类组织：其一，专门的慈善机构，如中华慈善总会和1985年创立的南京爱德基金会等。其二，国际性的人道主义组织，如从事人道主义救助事业的红十字会。其三，其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体，包括中国残疾人福利基金会、中国残疾人联合会、中国青少年发展基金会、中国青年志愿者协会，以及在中国已有八九十年历史的基督教青年会和部分参与慈善事业的工会妇联组织等。 以中华慈善总会为代表的，基金会、慈善总会等中国慈善公益组织大部分出自于自发意愿，同时具有基金运作，劝募社会资源，提供服务的功能，发挥了弥补政府资源和财力不足，起到了不可替代性的作用，同时在很多社会保障项目上发挥了重要作用，它们在中国的社会经济发展进程中发挥出日益重要的作用。目前中国慈善事业的发展严重滞后，与中国的经济和社会发展状况以及中国的国际地位和影响力极不相称。有资料表明，2002年中国大陆人均捐款（主要是捐给各大官办的慈善机构）为0.92元人民币，总额约10亿，仅占当年 GDP（102，398万亿）的万分之一，而2003年美国私人捐款人均828.7美元，总额为2，410亿美元，占当年GDP（110，193万亿）的 2.19%。考虑到中美人均收入差异后,中美人均慈善捐款尚相差7,300多倍。虽然根据必威体育精装版数据：中国2005年民政部门接收的捐款已达29亿元人民币，加上一些民间慈善机构接收的捐款将达30-40亿元人民币，而与2005年18万亿的GDP相比：仅占约五千分之一，比例仍然很低。究其原因，主要有以下几方面因素：一、有关慈善事业方面的法律法规严重缺乏，现行的法律法规法制层次低：迄今为止，我们现行的有关慈善事