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《物权法》语境下的城市规划 Urban undertheCircumstanceof Lawof2007 Planning Property 谭纵波 摘要：2007年3月颁布的《中华人民共和国物权法》1前言 强化了对私有财产的保护，将“公共利益”作为政府 经过长达13年的反复讨论和全国人大常委会多达7次的审议，《中华人 行使征收权的前提条件。以体现“会共利益”和“政 府干预”为特征的城市规划必将成为相关问题和矛盾 于同年10月1日起开始实施。《物权法》作为民法的重要组成部分，主要”调 争论的焦点。从西方近现代城市规划的实践来看，“公 共利益”不但体现在政府对私有土地行使征收权方面， 整因物的归属和利用而产生的民事关系”．即界定和处理通常意义上的”财 同时也体现在政府对私有土地利用自由的限制方面。 产”问题。城市土地作为不动产的一种形式是《物权法》的主要作用对象之 本文试图通过对近现代城市规划出发点的回顾，以及 一；而城市规划的主要作用对象也是城市土地。因此．《物权法》的出台不 中美对公共利益解读的对比，探索《物权法》的颁布 可避免地将对我国现阶段城市规划的编制与实施产生一定的影响。 对城市规划实践的影响，展望城市规划未来所必须应 长期以来，我国的城市规划在土地国有和计划经济的大环境之下．更加 对的局面。 侧重城市建设工程技术，而较少承担协调社会经济利益矛盾的职能。虽然在 Abstraet：Thefirst LawinChinawasenactedin Property 市场经济体制初步确立的今天，这种现象有所改观，但距离市场经济的实际 March2007．Inthislawthe on protectionprivateproperty 要求尚有相当的距离。《物权法》的出台及其对物权主体和相互关系的重新 was andthe interestswere into emphasizedpublic put when itseminentdomain． premisesgovernmentperforms 界定为我们重新审视新时期下城市规划的走向提供了一次难得的机会。 Asatoolof and interests realizingpublic performing近代以来，保护私有财产．维护公共利益的基本原则被世界上大多数国 wouldbe intervention，urban involved public planning in and what relatedissues about are arguments public家所采纳，并以宪法的形式所确定。2004年《中华人民共和国宪法修正案》 interests．Fromthe ofmodernurban practice planning inwestern interestsarediscussednot 以及此次的《物权法》也基本采纳了这一原则。这意味着：我国城市规划中 countries．public incaseof eminentdomainbutincase only performing 利益得失权衡的过程和结果有了更加明确的对象；同时与国外城市规划的可 of freedomoflanduse．This intendstO regulating paper 比性(或