第6章 工程项目准备阶段审计精要.ppt

案例6：投标人相关资格要求不符合规定 湖南某置业开发集团股份有限公司在湖南某市开发一住宅楼盘，需采购、安装电梯12台，面向社会公开招标。2013年6月该公司工程项目部编制的资格预审文件中电梯的基本参数为17层／17站／17门、载重1250kg。速度1．75m／s、满载人数13人、轿门尺寸 900mm x 2100mm、轿厢尺寸1600mm x1400 mm x 2400mm、永磁同步无齿轮传动曳引机驱动、交流变压变频调速（VVVF）、电梯功能表等。资格预审文件中对合格投标申请人的要求是：企业营业执照、资质等级证书、法人代表证书、法人代表授权书、产品技术鉴定书（提供原件核对）。某工程造价咨询公司负责对该文件进行审核。 造价咨询公司审核时发现，该资格预审文件中对投标申请人的资质要求不符合《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》第六条的规定。对电梯这一特种工程没有明确投标人必须具备的一些特殊的资质要求：如中华人民共和国特种设备（电梯）制造许可证、中华人民共和国特种设备（电梯）安装改造维修许可证、安全生产许可证等。 建设部《关于加强电梯管理的暂行规定实施细则》第四条规定：“国家对电梯生产实行许可证制度”。此外，《特种设备安全监察条例》也对电梯等特种设备投标产品的制造、安装有明确规定，投标单位必须在制造、安装、产品安全等方面符合国家、相关部门的特殊要求。 处理： 招标代理公司根据造价咨询公司的审核意见，对《湖南某市某宅楼电梯安装工程招标资格预审文件》有关资格要求的条款补充如下内容： 1．投标申请人必须具备本文件中电梯规格以上的电梯制作与安装资质证书，并提供经国家质量监督检验检疫总局颁发的中华人民共和国特种设备制造许可证》（电梯）、《中华人民共和国特种设备制造许可明细表》（电梯）及《电梯安全生产许可证》。 2．提供 IS09001： 2013电梯认证证书及电梯试验报告。 3．提供相关银行出具的资信证明书与企业财务状况审计表。 4．提供企业法人营业执照、《税务登记证》和《劳动保障年审证》。 5提供法人代表证书、法人代表授权书、资质等级证书。制造商出具的产品授权书、产品技术鉴定书（提供原件核对）。 案例7：评标时认定的资格条件与招标文件要求不符 2011年8月29日，某高校委托招标代理机构发布资格预审公告，开始就拟建教学楼建设工程进行招标。根据资格预审公告，投标单位的报名时间为8月29日至 9月 4日上午 9：00－ 11：30，下午 3：00－ 5：00（北京时间，节假日除外）；递交资格申请及证明材料的截止时间为9月 4日下午5：00；资格审查日期为9月5日。 资格预审文件提出需审查的主要内容包括：投标人的企业概况与组织情况、财务状况、目前正在履行的合同情况、投入本项目的人员资历情况，还明确规定，投标单位自2008年以来应有不少于2个高校教学楼的施工经验，并获得过省级以上奖励。 问题： 截至投标单位递交资格申请及证明材料的截止时间，招标代理机构共收到7家投标单位的资格预审材料。经过资格预审，共有A、B、C、D、E 5家投标单位通过了资格预审。9月8日，招标代理机构向这5家投标单位发出了投标邀请函。9月29日，开评标活动如期举行。9月30日，招标代理机构发布预中标公告，B投标单位成为此次采购的中标人。10月7日，D投标单位提出质疑，B投标单位2008年以来只做过一个高校教学楼工程，不符合招标文件预审资格要求。 招标代理机构对此答复为：B投标单位虽然只做过一个高校教学楼工程，但施工管理和工程质量很好，得到了业主的高度赞誉，在评审中，专家对其投标文件中的方案也非常认可。根据评标委员会的综合评定，B投标单位的综合得分是第一名，所以B投标单位理应成为此次采购的合格中标人。D投标单位对招标代理机构的答复不满，向当地建设行政主管部门提出了投诉。 分析： 建设行政主管部门在接到投诉后，高度重视，邀请审计部门一起，成立调查组。审计调查组经查阅有关招投标文件及评标过程中的资料后认定： 1．投标单位虽为评审结果第一名，但其资格不符合资格预审文件的要求； 2．由于招标代理机构对资格预审文件中的投标单位资格要求未进行变更而使B投标单位通过了资格预审。没有严格按照资格预审公告进行投标人资格审查，违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十条“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较”的规定； 3．此次资格预审安排的时间不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十五条“资格预审公告的期限不得少于七个工作日”的规定。 综上分析，该项目招标、评标均违反了招标工作的公平、公正原则。 处理：