企业登记审查制度的浅析.docVIP

企业登记审查制度的浅析 　　摘要：企业登记审查制度是企业设立过程中虽不起眼但很重要的环节，他一方面决定了申请企业是否可以进入市场从事商事经营活动，另一方面他还是政府有关部门对企业运营活动进行监督的起点。本文分析了我国企业登记审查制度的现状及存在的问题，同时对我国企业目前登记审查制度提出完善的建议。 　　关键词：企业登记；审查方式；完善措施 　　一、企业登记审查制度的概念 　　（一）企业登记审查制度的概念 　　在现代法律中，企业按照它们的意愿去建立内部规则，有相当大程度的自由，但是也包括很大数量的强制性要求是企业无法删减和变更的[1]。企业登记审查制度就是这其中之一，它就是指企业登记审查机关在有关企业提交相关法律文件申请设立登记，申请进入市场从事商事交易时，对于企业提交的若干法律文件以及其他情况进行审查，从而决定是否给予其登记，也决定其是否以合法的姿态在社中进行民商事活动的一种法律制度。 　　二、我国企业登记审查制度的现状及缺陷 　　（一）我国企业登记审查制度的现状 　　我国自对企业实行登记以来，一直实行全面审查制度。新中国成立后，我国的企业登记审查制度大致经历了三个发展时期。第一是1950一1956年的初步发展时期，这一阶段政府颁行《关于公营企业和公私合营企业应进行登记的指示》，《工商企业登记管理试行办法》等一系列法律、法规、此时这些法律法规便是公司设立登记审查制度的雏形。第二是从1956年社会主义改造基本完成到1978年十一届三中全会召开前，由于接连不断的政治运动，使我国整个法律建设处于停止状态，所以整个企业、公司的立法工作也就处于停顿状态。第三是公司设立登记审查制度的恢复与发展时期。这一时期以1992年为界限，又可以分为两个阶段：前一阶段为我国企业设立登记法律审查制度的恢复时期，这一阶段制定并颁布了《企业法人公告管理办法》，《企业名称登记管理规定》等法律法规；后一阶段为发展时期，这一阶段制定了对于企业登记审查制度而言具有划时代意义的法律法规，如《企业法人登记管理条例》、《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》，从此以后至今，我国的公司设立登记审查制度都处于不断的发展与完善时期。根据上述这些法规，县级以上各级工商行政机关承担着企业登记审查的职能，对各类企业的开业登记、变更登记和注销登记的申请进行审查，并决定是否予以核准。审查的内容包括“审查提交的文件、证件和填报的登记注册书的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和开办条件。 　　（二）我国企业登记审查制度的弊端 　　1.企业登记审查效率低下 　　从上文的叙述中，可以得知，我国实行的是全面实质性审查制度，在这种审查制度之下，企业登记主管机关对企业的登记履行全面审查的职能。由于登记机关需要确保企业提交的申请文件与实际情况的合法性和准确性，从而使其相一致。而这种做法大大降低了登记机关自身行政管理活动的效率。 　　2.登记机关以管理为本位缺乏服务意识 　　我国现行的企业登记审查制度产生于计划经济体制之下，其主要目的在于强化国家行政权力的运用和控制。国家对经济实行全方位的管理，有利于维持国家计划、经济秩序和政策。因此长期以来，政府将企业登记作为监督管理企业的方式和手段，通过登记审查制度实现对企业的管理，忽视了登记制度的服务功能。在市场经济飞速发展的今天，以管理为本位的实质审查制度弊端正日渐突出，很多的做法越来越不能适应形势的需要了。 　　3.登记机关责任不明确 　　在我国现阶段的企业登记审查制度之下，企业登记主管机关有很大的权力，其可能借实质审查的名义，对企业实施不正当的行政干预，甚至推行地方保护主义，使一些具备设立要件的企业不能依法设立，损害了企业设立效率市场运行效率，同时又使一些不具备设立要件的企业在行政保护伞下进入市场领域，危害社会经济秩序和教育安全。以及当企业登记审查机关因其自身的管理力量和水平存在一定的缺陷，这样难免会出现瑕疵登记，而登记机关已经对企业实施了全面审查，则该登记理当具有较高的权威性和公信力。在此情况下，给第三人的利益造成损失时，登记审查机关是否承担责任，法律未明确的规定。 　　由此可见，我国现行的企业登记审查制度存在着严重的缺陷，既不能有效维护交易安全，又极大地损害了市场运行所要求的效率。因此，必须按照市场经济规律的客观要求，借鉴国外的成功经验，对我国的企业登记审查制度进行改革和完善。 　　三、完善我国企业登记审查制度的措施 　　（一）国外的做法及其借鉴 　　由于对企业登记的目的、意义和性质认识不同，国外关于企业登记审查的规定也不尽相同。大部分西方国家认为：登记注册乃是企业设立的一项法律程序，因而政府对企业的登记主要是提供一种权威而统一的程序性服务，而不是行政权力的运用和控制。基于这种认识，美国法律规定：登记机关