《32号文件长沙市土地整理与建设用地挂钩试点项目（7.13下划线）》.doc

长沙市土地整理与建设用地挂钩试点项目 规划设计报告编制要点 （试行） 综合说明 项目建设背景 随着中部崛起战略的实施和“三化”进程的加快，达到2030年湖南省建成“长株潭”两型社会建设综合配套改革试验区的要求，建设用地需求将持续增长，耕地占补平衡面临越来越大的压力。按照湘国土资发【2008】18号文件精神，实现耕地占补平衡要立足保护和提高粮食综合生产能力，促进资源可持续利用，做到补充耕地数量、质量和生态协调统一，实现由以土地开发为主向以土地整理复垦为主的转变。从2008年起，全面实行以农用地整理、村庄整理、农村废弃地（含废弃宅基地）整理、土地复垦等作为主要途径实现耕地占补平衡，实施城镇建设用地增加和农村建设用地减少指标挂钩置换政策。 项目建设整体要求 1.2.1 指导思想 以科学发展观为指导，以土地整理为平台，以挂钩试点为契机，以综合整治为方式，以建设新农村为目的，推进城乡统筹，促进集约节约用地，达到城市反哺农村、农村支持城市发展的双赢局面，为长沙市经济社会发展提供建设用地指标保障。 1.2.2 目的意义 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；落实当地土地利用总体规划、村镇规划、土地开发整理规划；提高土地资源可持续利用能力，增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡；实施城镇建设用地增加和农村建设用地减少指标挂钩置换政策；建设社会主义新农村。 土地整理与挂钩试点项目工作，有利于彻底改善农民生产、生活条件，推进社会主义新农村建设；有利于使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进一步提高；有利于增加有效农用地面积，保证耕地总量不减少，基本农田质量不下降，大幅度提高农业生产率，实现农业产业化、规模化经营；有利于解决经济社会快速发展下城镇建设用地供应不足的矛盾，促进三化的发展。 项目立项批复情况及主要指标调整说明 1.3.1 可行性研究报告主要结论与数据 项目建设规模、新增耕地面积、建设用地置换面积、投资估算及建设期。 1.3.2 主管部门对项目立项的批复意见 简述主管部门对项目立项的批复意见，说明批复的项目建设规模、新增耕地面积、建设用地置换面积、投资估算及建设期。 1.3.3 主要指标调整说明 对主要指标的调整进行说明。 项目概述 1.4.1 项目性质及主要建设指标 项目性质（挂钩试点项目）、项目总规模、项目建设规模、项目建设地点（项目所在乡镇、村四至及坐标）、项目区的地貌类型、新增耕地面积和新增耕地率、建设用地置换面积与比例、建设期。 1.4.2 项目建设内容 项目主要建设内容。 项目建设投资 简述项目投资预算和资金筹措。 项目区概况 项目所在县（市）简况 简述项目所在县（市）的地理位置、自然条件、社会经济状况和土地利用现状。 项目区基本情况 自然条件 地形地貌 地形地貌和海拔高程。地形复杂的项目区应分区域说明地形变化情况。 气象 气象条件及特征值。 土壤 土壤的类型、分布和主要理化性状。 植被 植被类型和分布情况。 水文与水文地质 平均降雨量、月平均降雨量及降雨特征，水系、径流、洪水、泥沙、水质、冰情等资料情况，与工程有关各项主要特征值及相关分析成果。 地下水水质水量等情况。 工程地质 与项目工程建设相关的工程地质概况。 天然建筑材料 与项目工程建设相关的天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件。在天然建筑材料缺乏的地区应分析供应和运输条件。 自然灾害 主要自然灾害的发生情况，分析这些自然灾害对项目建设的影响。 社会经济状况 项目所涉及乡（镇）、村的社会经济发展状况，说明农业科技发展水平、机械化程度、种植结构等农业生产状况。 土地利用现状简况 简述项目区各类土地面积及权属等基本情况，并编制土地利用现状表。 项目建设条件分析 挂钩试点条件 复核挂钩项目的条件：项目的申报以村为单位；符合土地利用总体规划、乡（镇）村规划和土地整理规划。项目区所在乡（镇）村必须具有完整详细的乡（镇）村规划，以及安置补偿标准及具体措施；项目必须具备较大的新增耕地和建设用地置换指标潜力，建设用地置换指标原则上达到5%；项目以新增耕地数量和建设用地置换指标多少确定投资额度。与拆迁农户签订好拆迁补偿协议。建设用地置换指标，应做好现场录像、拍照等影像资料。 土地利用现状分析 3.2.1 土地利用结构 项目区各类土地面积及比例。 3.2.2 土地利用程度 项目区土地利用程度，说明项目区土地利用投入产出状况。分析人均耕地面积、人均建设用地面积、垦殖率、复种指数等。 3.3.3 土地利用限制性因素 结合项目区土地利用现状，确定土地利用限制因素，提出改善措施。 3.3.4 土地权属 项目区土地所有权、使用权和经营承包权等权属现状及登记发证情况。 基础设施条件 水源条件 项目区灌溉用水来源，水源现状设施状况。 灌排系统骨干设施状况