政府换届、经济政策和政治经济周期.pdf

2010年第 4期 经济经纬 ECONOMICSURVEY 政府换届、经济政策与政治经济周期 陈卫东 ，苗文龙 (1．西北政法大学’经济管理学院，陕西 西安 710063；2．西南财经大学 中国金融研究中心，四川 成都 610074； 3．中国人 民银行 西安分行，陕西 西安710075) 摘 要：在梳理政治经济周期理论 的基础上 ，比较 中西方国家该理论前提、内在逻辑 的差异，并从实际出发提 出相关命题，建 立计量模 型，运用 中国1953年 ～2008年的年度数据进行实证研究。结果表明，“两会”召开周期 (中央政府换届)与经济波动 周期之间存在较显著的相关性；中央政府换届导致地方政府交流周期，政绩考核晋升机制使地方政府产生纵 向、横 向上 的竞 争，并形成周期性的经济发展举措，进而加大 了对经济周期的影响；中央政府政治周期使财政政策 、货 币政策具有一定 的顺周 期特征，地方政府通过财政项 目竞争、软预算约束以及货币信贷倒逼机制，扩大 了财政政策、货 币政策 的顺周期性；在受到国 际经济危机异常冲击时，我国财政政策、货币政策表现 出平稳经济波动的特征。 关键词 ：政 治经济周期 ；换届交流；晋升激励 ；经济政策 顺周期 作者简介 ：陈卫东(1963一)，男，陕西府谷人 ，西北政法大学经济管理学院副教授、硕士研究生导师，主要从事金融投资理论研 究；苗文龙(1977一)，男，河北邯郸人 ，西南财经大学中国金融研究中心博士研究生，供职干 中国人民银行西安分行，主要从事 货币政策与宏观调控研 究。 中图分类号：F037．1 文献标识码 ：A 文章编号：1006—1096(2010)04—0014—06 收稿 日期 ：2010—03—01 不存在党派竞争 ，因而不存在人为操纵经济波动而 一 、 引 言 谋求当选 的机会主义行为。在中国的人民代表大会 在古典经济学文献中，政治作为一种外生变量 ， 制度下，经济中具有大量的相异个体，他们的投票评 对经济周期的影响微乎其微。随着人们对经济波动 价函数可能具有很大区别 ，具有最后选票权利的集 的研究探索 ，政治作为一种制度安排 ，已被界定为经 团偏好峰值往往不同于没有最后选票权利群体的峰 济周期模型中的一个重要 内生变量，这也是政治性 值 ，并且个体选择具有相当的外部性，这样无法形成 经济周期理论 的一个共识。大量研究文献指出，中 集中的资源配置趋势 ，政府选择 同个体选择出现差 国经济波动呈现循环周期性 (刘树成 ，2003；Naugh． 异 ，导致政策的非相容。在理论前提和实践基础显 ton，1986；林毅夫，1998)。毋庸置疑，政治在一定程 著不同于西方的情况下，研究中国的政治商业周期 度上左右着 中国经济的波动周期 ，因而把握政治周 必须重建架构。国内研究文献对中国的政治经济周 期特征对稳定中国经济运行具有重要意义 。 期进行了描述和检验 ，实证了政治周期与经济周期 对于政治经济周期的解释，国际上存在两种倾 之间的关系。然而 ，这些研究尚未从中央到地方 、从 向：一是用机会主义政府谋求连任并利用选 民的非 财政到货币等角度全方位地剖析政治经济周期的逻 理性来解释 “政治商业周期”，如 Nordhaus(1975)等 辑关系和数量关系。笔者试图弥补这一缺陷，并利 的相关研究 ；二是采用政党派别执政能力差别和轮 用 1953年 ～2008年的相关数据进行实证。 流执政来解释政治商业周期，代表性文献如 Alesina 二 、变量与模型 等 (1976、1987、1988)的相关研究。但直接套用现 有的理论模型来研究 中国问题 ，得出的结论必然是 (一)变量与数据说 明 谬 以千里 ，即使对模型进行分割组装或修修补补 ，都