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城市中心区错时停车问题与对策研究     罗曦     【摘要】错时停车是缓解城市中心城区用地紧张、停车矛盾突出的重要举措。本文首先阐述了错时停 车的概念及其在提高停车泊位使用效率、减少停车用地需求等方面的优点，进而分析了错时停车理论基础 和适用条件，并结合一些城市的经验，对错时停车政策实施中遇到的困难进行总结。最后，从制定错时停 车实施办法、出台激励政策、优化管理方式和构建错时停车信息平台等方面提出了对策，以期推进错时停 车在更大范围发挥作用。 【关键词】中心区；错时停车；资源共享 1 背景 随着近年大城市机动车爆发式的增长，巨大的停车需求使得停车泊位缺口逐渐扩大，特 别是城市中心区，作为城市社会、经济活动高度密集的地区，高强度的土地开发，带来人流、 车流大量集聚，由于土地资源紧缺、地价昂贵，增建停车场困难，停车供需矛盾最为突出。 2014 年，杭州老城区机动车保有量已达到 121.3 万辆，而停车泊位总量 56.2 万个；中心区 泊位分布来看，以上城区为例，其城市人口泊位千人拥有率也仅 178 个/千人，低于主城区 236 个/千人的水平。  为缓解中心区停车难问题，包括杭州在内的很多城市开始实施错时停车，通过停车资源 共享、提高泊位使用效率，提高中心区停车泊位的实际供给能力。由于目前针对错时停车的 理论研究还较少、实施过程中遇到的阻力还较大，错时停车的影响力十分有限。因此，本文 在阐述错时停车概念及优点的基础上，分析了错时停车的理论基础和适用条件，并对错时停 车实施中遇到的问题进行总结，探索了相应的对策，以便为推进错时停车深入实施提供参考。  2 错时停车理论基础和适用条件 2.1 错时停车的概念及优点 错时停车是缓解城市中心区停车问题的一项重要举措，基本思想是根据停车需求在空 间、时间上分布的差异性和互补性，将不同用地性质的停车泊位在空余时相互提供，或将部 分配建停车设施对外开放，从而有效增加可共用的停车泊位数量，提高泊位资源的使用效率。  尽管现阶段我国实施错时停车的难度和阻力还比较大，但作为一项有利于城市土地集约 1    利用和可持续发展的新型停车策略，错时停车的优点和益处彰显无遗。主要体现在：  （1）打破配建停车位的专属性，提高既有停车设施的使用效率  它改变了传统的配建停车泊位的专属性，通过合理调配不同停放时间特性的车辆，每个 停车泊位可以被多个使用者利用，而不是分配或租用给某一个特定的使用者，进而减少停车 泊位空闲的时间，提高停车设施的利用效率。  （2 ）提高土地的利用效率，减少停车对城市土地空间的需求  错时停车使具有不同停车高峰时段的建筑物共享停车场，可以有效增加停车设施供给能 力，将土地的利用效率大大提高，减少停车用地的使用量，是一种土地集约利用的手段。同 时，在一定程度上减少了停车设施的投资。  （3 ）通过有偿错时停车，提高停车泊位收益  实施停车共享后，停车泊位的使用频率增加，通过计时或计次的方式进行收费，能够提 高每个停车泊位的平均收益，新增收益可回报业主，或用于优化停车场的管理，进而提高业 主对停车设施对外开放和共享的积极性。  2.2 错时停车的理论基础 （1）停车需求的可控性  停车需求具有二重性，即停车需求既存在难以约束的随机性，又存在一定程度的可控性。 一方面，城市停车系统是一个开放、动态的系统，停车者在使用停车系统的时间、地点和停 车设施类型上是随机的；另一方面，无论是停车需求的产生，还是其时空分布，以及停车者 的停车选择行为，均有不同程度的可控性。  具体来说，居住区停车需求是刚性需求，具有不可替代性，即使没有停车位，它也必须 找个地方停车；通勤停车需求属于可控制、可压缩范畴，可通过需求调控的方式来减少上下 班开车出行；消费停车（购物、餐饮、娱乐、宾馆）可适当调控，满足需求的责任主体在各 商家；而看病停车关系民生，一般较难调控，应设法满足。  （2 ）停车需求的时空差异性  停车需求的时间分布分高峰时段和非高峰时段，由于用地类型的不同，停车高峰时段呈 现出不同的分布特性，如居住用地停车需求总是夜间最大，就业