1503调研：对食品药品监管行政监察的几点思考.docVIP

对食品药品监管行政监察的几点思考 ——以无锡市为例 食品——维系人的生命，药品——挽救人的生命。近年来，随着经济社会的不断发展，从中央到地方、从官方到民间，各界对食品药品安全问题的重视程度越来越高，对食品药品监管的要求也越来越高。而食品药品监管部门，承担着食品药品监管的职责，也直接面对大量的食品药品企业和广大消费者。如何有效实施对食品药品监管的行政监察，成为保障行政执法合法公正、保护社会公众合法权益的重要课题。笔者以无锡为例，对食品药品监管行政监察现状进行了分析思考，并对下一步食品药品监管行政监察工作提出了一些设想和建议。 1 食品药品监管范畴 根据《无锡市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》辖区内药品保健食品、化妆品和医疗器械的监督管理和行政执法工作药品医疗器械药品生产企业家药品批发企业38家药品零售连锁企业总部9个门店514个药品零售企业1332个保健食品生产企业20家化妆品生产企业23家保健食品经营企业行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。……推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全……等领域内推行综合执法”。行政执法资源整合、重心下沉势在必行。三是监管方式转变：由于食品与药品行业差异很大，食品监管与药品监管的方式也有很大差异。面对新情况新问题，监察室必须认真深入做好调研，抓紧把脉新形势下食品药品监管行政监察工作的特点。 4.3 努力提升监察干部业务水平 监察法对监察人员的产生没有做出规定，实践中的做法也多是由人民政府其他职能部门（或部门其他内设机构）人员调任。事实上，随着依法治国理念和回归主业要求的不断实践落实和派驻监察机构的职责定位进一步明确，行政监察工作越来越体现出其较强的专业性。行政监察拥有特殊的工作对象和研究领域，也有着非比其它行政工作的特点、规律和自成体系的业务流程。要适应这些要求，就必须紧跟上级纪委各项部署，结合部门业务实际，主动开展业务学习。要以党和国家的路线、方针、政策和法律法规党纪政纪规定，行政监察信访、办案等工作规范程序以及食品药品监管基本工作等为主要学习内容，抓紧适应新形势下对食品药品监管行政监察的新要求。 4.4 不断完善和强化行政监督体系 食品药品监管体制到位后，监察室需要根据部门调整后的职责定位认真梳理工作内容和要求，对照不足，进一步强化对行政执法行为的立体监督。一是强化考核督查的导向推动作用。一方面，结合两个责任的落实，进一步完善党风廉政建设和行政监察工作的目标考核导向。另一方面，根据上级纪委、驻在局党委（党组）的部署，结合实际，组织开展对行政执法及其它行政行为的专项督查，推动部门的政令畅通和廉政勤政。二是强化对执法行为的常态监督。在继续做好数字监察的日常工作基础上，针对行政执法过程中监管与查案之间衔接等方面情况，会同法制部门对现有数字监察平台作进一步优化完善，努力实现对行政执法行为的监督全覆盖。三是强化多形式多层次外部监督。结合机构和职能调整，保持信访渠道畅通，积极接受和主动邀请来自社会各层面的监督。分层次召开食品药品行业从业人员座谈会，主动听取大家对行政执法工作的意见建议。同时，会同局有关内设机构，适时恢复行风监督员制度，探索邀请食品药品行业外公众参与外部监督的方式。 4.5 推动食品药品监管队伍廉政素质不断提高 随着纪委职能三转的推进，监察室在全局党风廉政教育方面要更侧重于加强党风廉政建设和反腐败宣传工作 9