中国生育政策的完善与“善后”.pdfVIP

中国人 民大学学报 2015年第 4期 JOURNAL OFRENMIN UNIVERSITYOFCHINA NO．4 2015 中国生育政策的完善与 “善j目士EJ后J一I-4” 宋 健 [摘要] 在坚持计划生育基本国策的基础上，2013年年底启动实施的 “单独”二孩政策标志着中国 的生育政策进入了其生命周期的转折点。生育政策的完善与 “善后”是政策生命周期3-前阶段的重要任务。 生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度等配套政策的同步改革是生育政策完善过程中的必经之 路，而构建国家层面的、保障计划生育家庭尤其是独生子女家庭和 “失独”家庭的社会安全网则既是奖励 扶助制度改革的核心，也是计划生育政策 “善后”的重要内容。 [关键词] 生育政策；生育服务证；社会抚养费；奖励扶助；计划生育家庭 [作者简介] 宋健：法学博士，中国人民大学人口与发展研究中心教授，博士生导师 (北京100872) 2013年年底，中共十八届三中全会作出启动 “单独二孩”生育政策的决策并出台了 《中共中央 一 、 中国的生育政策已进入其生命 国务院关于调整完善生育政策的意见》，这一推进 周期的转折点 社会事业改革创新的重大举措，牵动了千家万户， 也标志着中国的生育政策进入了逐渐宽松化的历 一【)时代背景下的人口形势催生了中国的 史进程。在历史的转折点回望来路，自2O世纪7O 计划生育政策 年代开始在全国普遍施行的计划生育政策，不仅 计划生育是中国生育政策的主旋律，而且中 深刻地影响了社会经济和人 口形势，更重塑了家 国计划生育政策的实施力度和效果世所罕见。① 庭结构、家庭伦理和家庭功能，形成了具有 中国 新中国成立以来，由于卫生事业的进步，我 国的 特色的计划生育家庭、数以亿计的独生子女家庭， 人 口死亡率迅速下降，从 1949年的2O‰降至1965 以及作为 “计生特困家庭”的独生子女伤残死亡 年的 10％o以下且再未反弹；与之相对应的，是仍 家庭。笔者认为，中国的生育政策已经进入其生 然高达 30‰左右的出生率，在这个时期，绝大多 命周期的转折点，在不断调整完善生育政策的同 数妇女处于生育不加控制的状态，总和生育率 时，应做好善后工作，协调配套政策，关注计划 (总和生育率是衡量一定时期生育水平的指标，指 生育政策影响下的家庭尤其是特殊 困难家庭，以 假设一批育龄妇女按照某年各年龄段妇女的生育 实现人 口的长期均衡发展和社会的稳定和谐 。 状况度过育龄期，平均每人生育的孩子数量)除 [基金项 目] 北京市社会科学基金项 目 “北京市 失‘独’家庭生存状况及相关政策研究”(13JDsHBO07) ① 例如，世界上最早施行计划生育政策 (1952年)的、人 口规模同样超过 lO亿人的印度，2013年的总和生育率为 2．4，而同 期中国的数据仅为 1．6。参见PopulationRe~erenceBureau． “2014WorldPopulationDataSheet”，P10，www．prb．0rg／Publicati0ns／ Datasheets／2014／2014一world-population-data-sheet／data—sheet．aspx． 一 11O 一 了个别年份之外，基本都维持在 5以上。① 高出生 进入人 口快速负增长阶段 。_4](n’ 率和低死亡率成就了持续近 2O年的快速的人 口增 (二)政策生命周期及其四阶段划分 长。分别于 1953年和 1964年开展的第一、第二 生命周期通常指个体从出生到死亡的过程。 次全国人 口普查结果显